府支出的积极影响.ppt

政府支出的积极影响 （一）有利于资源的合理配置 在市场经济条件下，首先要发挥市场在资源配置中的基础作用。根据亚当·斯密“看不见的手”的理论，市场通过价值规律，通过自由竞争能够自行、有效地配置资源。但市场不是万能的，在某些领域，在特定的情况下，市场又是有缺陷的，有时会失灵。在前面我们已分析、论证过，如公共产品的提供、外部不经济的约束与治理、航天航空等尖端科学研究，市场就会显得无能为力，而政府支出则可弥补市场的不足。政府将自己手中控制的财富资源，投向这些市场和企业不愿进入的领域，提供市场和企业不愿提供的产品，实际上就是在一个更高层面对社会资源做优化配置。 * （二）有利于政府基本职能的履行 政府最基本的职能是保卫祖国领土和主权，安定国内的社会秩序。这也就是亚当·斯密提出的“守夜人”角色，而要保卫祖国领土，行使对领空、领海的主权必须要有一支强大的军队；要安定国内的社会秩序，必须要有武警、公安，乃至法院、检察院等司法机关。而国防经费和社会治安经费的支出合理安排，正是政府履行最基本职能的重要保证。 （三）有利于宏观管理目标的实现 自从20世纪30年代凯恩斯提出宏观经济管理理论之后，加强对经济运行的宏观管理与调控已成为世界上大多数市场经济国家的共识。这也是政府由消极行政走向积极行政的一大转变。宏观管理内容很丰富，主要目标有四项；经济增长、物价稳定、充分就业与国际收支平衡。科学、合理的政府支出对这四大目标的实现是可以起到重要促进作用的。当然，要实现这四大宏观经济管理目标，不仅政府要支出，还要运用税收杠杆、货币政策等手段。下面结合我国近年来的做法，着重论述政府支出对实现宏经济管理目标的积极影响。 * （1）政府支出有利于经济增长。1997年后，由于受亚洲金融危机影响，加上国内需求不足，我国经济增长速度明显放慢，1997年GDP比上年增长8％，1998年GDP比上年增长7.8％，呈明显下降态势。而当时世界经济总体运行状况也不景气，处于低位增长，每年增长率在2％左右。在这种情况下，我国政府自1998年起连续6年实施积极的财政政策，通过发行国债等方式筹集资金，加大对基础设施领域的投资，从而增加了国内有效需求，拉动了经济增长。在世界经济普遍低迷的情况下，我国经济一枝独秀，1998年以来实现与保持了每年7％～8％的经济增长速度。不仅我国情况如此，世界上其他国家也有这样成功的范例。S．Devarajan，V．Swaroop和邹恒甫(1996年)通过使用43个发展中国家20年的数据，得出提高政府支出中经常性支出的份额会对经济增长产生显著的正效应的结论。 * 　（2）政府相关支出有利于充分就业。随着资本有的机构成越来越高，现代化水平的不断提升，几乎各国政府都面临着一个解决居民就业的问题。解决就业有多种手段和途径，其中一个重要手段便是政府加大相关投入，如早在20世纪30年代西方经济大危机时，美国政府就通过西部开发，加大政府支出，兴建通往西部的铁路、公路等基础设施，提供了大量的劳动岗位。之后又鼓励民间资本到西部去开矿、垦植，解决了更多人的就业问题。我国进入21世纪后，也面临着巨大的就业压力。近年来，政府十分重视就业问题，如在政府支出中逐步增加财政支农资金的数量，中央与地方政府以直接投资的方式，为大中型防洪工程、灌排工程、水资源工程、水土保持工程、防护林工程提供资金保证。这种劳动密集型的政府投资既可提高农业的经济竞争力，又可以有效吸收大量非熟练农村劳动力，对缓解就业压力起到一定作用。中央财政在2003年和2004年还分别安排了57亿和83亿再就业补助资金，一是通过政府出资购买或制造公益性岗位来优先安排城市就业困难人员；二是通过扶持就业培训机构和就业指导机构来为大中专毕业生及下岗、失业人员提供帮助，以增强他们的再就业能力。这些政府支出对缓解就业压力起到了一定的积极作用。 。 　　 * 　 （3）政府支出的调控有利于物价稳定。物价的波动主要受供给与需求两个因素的影响。在一定范围内，物价波动(一般不超过5％)是正常的，是可以容忍的。过高的物价波动则会损害人民的利益，影响经济的正常运行。因此政府要采取必要措施来控制物价，使之在一定范围内稳定运行。政府稳定物价的一个重要措施便是控制财政支出量及支出方向。物价上涨意味着供给不足，需求过大，这时政府可减少相关物品的购买。同时，可对紧缺物资的生产部门给予必要的扶持，以增加供给，平抑物价。物价下跌意味着供给相对过剩，有效需求不足，这时政府可放松相关限制，积极主动地加大相对过剩产品的购买。如2000年前后，我国农产品特别是稻谷和麦子价格严重下滑，严重损害了农民利益和种粮积极性，这时中央财政便拨出专款，用保护价敞开收购粮食。这对平抑物价、保护农民利益起到了积极作