府职能存在的问题.ppt

当前的中国政府职能存在的问题 何青 * 二、当前中国的政府职能存在的问题 　　虽然我国改革开放后，政府职能经过多次 改革并取得了积极成效，适应市场经济体制需 要的行政管理体制初步建立，但与建立和谐社 会的要求比，政府职能仍显滞后，突出表现在 政府职能的越位，缺位，错位和政府职能社会接管问题四个方面： * 1，政府职能的“缺位” 我国政府职能“缺位”，主要是指本来应当由政府 生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽 责，甚至在某些公共领域出现了“ 真空”。 没有形成具有“ 自动稳定器” 功能的市场运行和调节 机制； 公共服务不能满足企业和公民的需要： 市场次序的缺陷 市场规则不完备 信用制度不健全 公交 自来水 电力 天然气供应 * 2，政府职能的“错位” 我国政府职能“错位”，主要是指在政府职能分工定位 上存在交叉和混淆的情况。 交叉的情况：中央政府职能对地方政府职能的挤占 上级政府职能对下级政府职能的侵蚀 同级政府不同部门之间的管理冲突与矛盾 职能混淆的情况：政府国有资产管理职能混同于直接进行企 业管理，插手干预企业人、财、物的组织安排和经营管理 将政府服务职能混淆为政府管制行为，导 致政府管理者反仆为主和公共服务质量下降，改变了公共行 政的性质 * 3，政府职能的“越位” 我国政府职能“越位”，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业，非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。 ↓ ↓ ↓ 政府职能与市场功能不分 政府组织与企业组织不分 政府组织与事业组织不分 政府组织与社会中介组织不分 * 4，没有恰当解决制度调整后的政府职能社会接管问题 政府职能调整和行政机构改革：还权于民、还权于市场、 分权于社会。 政府职能调整是中国社会整体改革的一个组成部分，政 府职能调整的成效决不能简单考虑政府本身，而应全面考虑 社会整体。 中国历次政府机构改革面临的总是同一个难题： 行政机构的低效率是因为政府承担过多的社会职能和经 济职能，而这些职能从政府剥离出来，社会本身又缺乏自我 组织和管理能力。中国以前多次政府机构改革，只是在政府 机构内部进行，导致政府职能的转变老是在“收一放一收” 的怪圈中循环。如何有效培育社会组织和社会力量，解决政 府职能调整后的社会有效接管问题，是中国政府职能转变面 临的重大课题。 * 中国政府和美国政府1999年财政支出状况： 经济建设 物化环境 文化教育 社会保障 行政管理 中国 美国 34.37% 3.05% 1.01% 1.79% 26.27% 4.50% 10.77% 71.24% 16.18% 1.84% 举例 中国政府某项职能的支出“=”美国政府某项职能的支出 → 政府归位 → 政府越位 → 政府缺位 *