《特种设备安全监察条例》宣贯培训讲义..doc

《特种设备安全监察条例》宣贯培训讲义 （法规处 王准） 2009年1月24日，温家宝总理签署公布了《关于修改特种设备安全监察条例的决定》。《特种设备安全监察条例》根据该决定作相应的修订，重新公布。新修改的《特种设备安全监察条例》将于2009年5月1日起施行。 一、《特种设备安全监察条例》修改的必要性和背景 《特种设备安全监察条例》是第一部关于我国特种设备安全监督管理的专门法规。这部条例规定了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测全过程安全监察的基本制度。5年多来，这部条例对于加强特种设备的安全管理，防止和减少事故，保障人民群众生命、财产安全发挥了重要作用（特别是总局成立八年来，是特种设备安全状况持续好转的八年，八年来在设备数量快速增加的情况下，特种设备万台设备事故起数从2001年的1.21/万台降至2008年的0.74，连续八年持续下降，特种设备万台设备事故死亡人数从2001年的1.2降至2008年的0.82）。 但是，随着我国经济社会的发展，锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备数量急速增长（去年一年增加62万台），其节能管理和安全管理问题日益突出。 所以，《特种设备安全监察条例》的修订：一个是加强安全工作的要求（温总理有句名言“人的生命至高无上”，我国目前万台设备事故率和万台设备的死亡人数比发达国家高出4-6倍），第二个是加强节能管理的要求（特种设备的节能空间很大。统计数据表明，２００７年我国煤炭消耗量为２５．８亿吨，其中锅炉用煤达２２亿吨，占煤炭总产量的８５％以上。而我国燃煤工业锅炉平均热效率与工业发达国家相比低１０％—１５％，如果采取切实措施，使燃煤工业锅炉平均实际热效率提高１０％，每年就可节煤６０００万吨。此外，换热压力容器、电梯、起重机械等特种设备也具有较大的节能空间），第三是依法行政的要求，第四是有效监管的要求，第五是强化责任的要求（明确企业是责任主体，强调了地方政府的责任）。 经2007年10月28日第十届全国人大常委会第三十次会议修订、2008年4月1日起施行的《中华人民共和国节约能源法》第十六条规定：“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”。同时，实践中特种设备事故的预防和调查处理与一般的生产安全事故差异较大,具有很强的专业性,需要对特种设备事故的调查处理主管部门和事故分类标准等作出专门规定。2007年6月1日起施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十五条规定：“特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定。”根据特种设备管理的实际情况和这两部法律、行政法规，有必要对《特种设备安全监察条例》进行修改，明确特种设备事故调查处理的相关制度，落实并加强特种设备节能减排的措施和相关制度。 二、《特种设备安全监察条例》的修改内容 原条例中61条进行了变动,其中新增加条款14条,删除条款3条,修改条款44条。修订后的《特种设备安全监察条例》共八章一百零三条。 目　　录 第一章　总　　则 第二章　特种设备的生产 第三章　特种设备的使用 第四章　检验检测 第五章　监督检查 第六章　事故预防和调查处理 第七章　法律责任 第八章　附　　则 概括起来，本次《特种设备安全监察条例》的修改内容主要有以下五个方面： 一是根据节能减排的要求，增加高耗能特种设备节能管理的规定； 二是适应特种设备事故调查的实际需要，增加特种设备事故分级和调查的相关制度； 三是按照行政许可便民高效的原则，将国务院特种设备安全监督管理部门行使的部分行政许可权下放给省、自治区、直辖市特种设备安全监督管理部门； 四是将场（厂）内专用机动车辆、移动式压力容器充装、特种设备无损检测的安全监察明确纳入条例调整范围，鼓励实行特种设备责任保险； 五是进一步完善法律责任，加大对违法行为的处罚力度。 修改的核心内容是： （一）高耗能特种设备节能管理制度是这次条例修改的重要内容 特种设备节能减排空间巨大，据统计，2007年全国耗煤25.8亿吨，其中锅炉耗煤22亿吨，占85.3%。换热压力容器、电梯等特种设备也具有较大的节能空间。为了满足特种设备节能减排工作的实际需要，根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条的规定，条例在特种设备设计、制造、使用、检验检测等环节，增加了有关特种设备节能管理的规定： 一是，规定特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度。同时，明确特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责。 二是，根据节能减排需要技术和资金支持的特点，明确提出国家鼓励特种设备节能技术的研究、开发、示范和推广，促进特种设备节能技术创新和应用，并规定特种设备生产、使用单位和特种设备检验检测机构保证必要的安全和节能投入。 三