煤矿事故调查处理工作澳大利亚.PDF

煤矿事故调查处理工作(澳大利亚) 事故调查司 史宝中 二〇一三年八月 1 目 录 一、澳大利亚煤矿基本概况 3 二、澳大利亚煤矿事故调查处理工作主要做法 6 (一)事故调查组的组成 6 (二)事故调查程序 7 (三)煤矿事故处理 9 (四)煤矿应急救援工作 10 三、与我国煤矿事故调查进行对比分析 11 四、几点建议 13 （一）坚持依法治安，完善并落实安全生产法律制度 13 1.完善煤矿安全法律法规13 2.严格执行煤矿安全法律法规14 （二）突出事故预防，落实煤矿企业安全主体责任 14 1.提高煤矿准入门槛和标准14 2.全面推行职业健康安全风险管理14 3.强化员工培训，构建诚信安全文化15 4.认真吸取事故教训，防范类似事故重复发生15 （三）坚持依法依规，完善事故调查处理工作 15 （四）保持高压态势，严厉打击隐瞒事故行为 16 （五）加强应急救援，减少或避免事故扩大 17 1.完善煤矿救援队伍建设17 2.完善煤矿应急救援训练演习工作17 3.完善煤矿事故应急救援工作17 五、外事纪律遵守情况 18 2 为学习借鉴国际上煤矿事故处理工作的先进管理理念和方法，由 国家安全生产监督管理总局组织的“煤矿事故调查处理工作赴澳 洲培训团”一行20 人，于2013 年8 月在澳大利亚进行了为期21 天的煤矿事故处理工作的培训。 在澳期间，团员们不仅接受了专题培训，还与相关专家和官 员进行了学习交流活动与实地考察活动，认真学习了解澳大利亚 在煤矿事故调查处理、安全法律法规、监察执法、安全风险管理 及应急救援工作等情况。全体团员受益匪浅，认为澳大利亚在煤 矿事故调查处理方面的一些做法和经验借得学习和借鉴。现将有 关情况报告如下。 一、澳大利亚煤矿基本概况 澳大利亚是一个联邦国家, 实行三级行政管理, 即联邦政 府、6个州政府和2个特区政府、各市地方政府。澳大利亚年生产 煤炭4亿余吨，现共有118座煤矿，75个露天矿，43个井工矿，主 3 要分布在东南沿海新南威尔士州、昆士兰州和维多利亚州。如， 昆士兰州共有56座煤矿，其中43座是露天矿，13座井工矿, 煤矿 单井产量大致在200万至800万吨之间。澳大利亚联邦政府和州政 府非常重视煤矿职业健康安全工作，联邦政府制定通用性法律及 其框架，如1984年，澳大利亚颁布了《职业安全卫生法》，现正 在制定全国统一的《职业健康与安全法》。每个州政府根 据各自实际情况制定具体的安全生产法律法规。如新南威尔士州 的职业安全与健康法律法规，包括《职业健康与安全法》、《煤矿 职业健康与安全法》等法律。同时，每个州政府部门还可根据联 邦法和州法制定具体的行政规章和实施细则。澳大利亚各州的安 全工作局负责职业健康安全法律法规落实情况监督检查。安全工 作局内设立总监察官，分为首席监察官、执行监察官和事故调查 组等，下设各石油天然气、建筑业、生产制造交通业、公共安全、 矿业等监察官，位于不同地区（小组）负责对行业开展专项检查、 举报检查、随机检查等形式监察执法，监察官对事故调查组总监 察官负责。监察官在一个地区（小组）任期为一年，每年进行绩 效评估。矿山监察官任职的基本要求：具有法定资质，具备相关 4 专业知识，富有经验的矿山管理人员（大多数当过矿长），经过 部门高级培训。担任监察员或监察官的经济待遇与原来在企业时 差距不大。从昆士兰州矿山（包含煤矿）安全监察组织来看，矿 山监察官的职权有：任何时候进入矿区检查发现作业场所存在危 险因素，检查煤矿企业文件，面谈员工（