扬州邗江区方巷等9个镇（街道）土地利用.doc

扬州市邗江区方巷等9个镇（街道）土地利用 总体规划修改方案 扬州市邗江区人民政府 二〇一五年八月 项目名称：扬州市邗江区方巷等9个镇（街道）土地 利用总体规划修改方案 规划修改单位： 扬州市邗江区人民政府 项目编制单位：扬州茂源土地评估规划咨询有限公司 项目负责人：徐文斌 项目参与人员：朱 祥 冉隆飞 梁 磊 校 对：吕 梅 审 核：夏丽芳 目 录 一、规划修改的背景和缘由 1 （一）规划修改的背景 1 （二）规划修改缘由 2 二、规划修改的原则和依据 4 （一）规划修改的原则 4 （二）规划修改的依据 5 三、现行规划的基本情况及主要指标执行情况 8 （一）扬州市邗江区土地利用总体规划基本情况 8 （二）乡镇土地利用总体规划基本情况 9 （三）现行土地利用总体规划执行情况 10 四、规划修改方案 12 （一） 邗江区涉及镇（街道）规划修改方案 12 （二） 中心城区控制范围内、外规划修改方案 17 （三） 中心城区控制范围外规划修改方案 21 （四） 村镇建设用地控制区调整方式及规模 25 （五） 有关镇（街道）规划修改方案 26 五、规划修改方案评估 40 （一）对规划主要控制指标的影响评价 40 （二）对建设用地管制分区规模的影响 41 （三）对土地集约利用的影响评价 41 （四）对生态环境的影响评估 42 （五）规划修改方案可操作性评估分析 42 六、结论 44 附件 45 附件1：附表 45 附件2：附图 45 一、规划修改的背景和缘由 （一）规划修改的背景 扬州市邗江区位于东经119゜16′-119゜31′，北纬32゜13′-32゜40′之间，地处江苏省中部，东与扬州市江都、广陵两区毗连，南濒长江，西与仪征市接壤，北与高邮市相连。 2011年11月，经国务院批准，扬州市进行了行政区划调整。区划调整后，邗江区辖9个镇、2个乡、10个街道，区域面积640平方公里，户籍人口85万余人。邗江区有较强的综合实力，人均主要经济指标均位居苏中15个县（市）前列，曾连续两次被评为“全国综合实力百强县”。 2014年，邗江区全年实现地区生产总值598亿元，按可比价格计算增长11%。公共财政预算收入53.6亿元，增长11.8%。全区完成固定资产投资384亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额206亿元，增长12.7%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达33735元和17229元，分别增长9.5%、11%。 ，城市综合功能不断增强，城镇化水平持续提高，城镇布局结构明显优化2013年12月，省委、省政府下发了《关于推进扬州跨江融合发展综合改革试点的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对加快推进扬州跨江融合发展改革试点的目的意义、总体要求、主要任务、政策支持等方面做出重要批示2014年8月，省政府发布了《宁镇扬同城化发展规划》（以下简称《规划》）。 为适应新时期党和国家的战略目标和要求，邗江区以“率先崛起、跨江发展”为奋斗目标，在加快推进工业化的同时，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加速推进农村城镇化，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、区域协调的发展格局，从根本上推动增长方式的转变，加快新型工业化的进程。通过优化城乡资源配置，促进城乡互动，增强整体实力，全面提升城乡居民生活水平，逐步实现城乡一体化。 （二）规划修改缘由 走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路城市空间开发利用还比较粗放 为实现区域土地的可持续利用区域可持续发展全力推进“空间优化、五量调节、综合整治”三大战略 “双提升”行动计划，实现以土地利用方式转变促进经济发展方式转变的目的。统筹区域土地利用，优化城乡土地资源配置，以满足社会经济发展环境的变化和需要。 二、规划修改的原则和依据 （一）规划修改的原则 1、严格保护耕地和基本农田原则 按照实行最严格的耕地保护制度的要求，从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，2、科学安排建设用地原则 规划布局的调整应本着节约和集约用地，充分体现促进集中布局和集聚建设的基本原则，根据土地供应能力和产业结构调整、经济协调发展的实际需要，坚持合理、集约、高效利用土地，合理调整和优化土地利用结构和总体布局，使土地资源和产业布局达到最优配置。 3、确保允许建设区规模不增加原则 城乡建设用地规模边界的调整，应在确保允许建设区规模不增加的前提下，依照法定程序，对允许建设区、有条件建设区和限制建设区规划空间布局形态进行调整，并通过允许建设区内新增建设用地布局的调整，使建设用地布局更为合理。 4、公众参与原则 规划修改应在相关部门的共同参与下开展，应广泛听取规划修改涉及区域社会各界的意见，采纳合理性建议，并对规划修改方案进行充分听证、论证。修改方案