卷烟市场净化的“点面”工作.doc

当前位置 商业平台 动态信息 正文 卷烟市场净化的“点面”工作 来源:烟草在线专稿 作者:毛松华 更新日期:2006-12-21 14:45:35 　　烟草在线专稿　　卷烟市场是动态的，影响市场稳定的因素也是不断变化的，市场净化率要保持在较高的水平上，就必须建立一套保持对市场有效监管的工作机制。笔者认为，把市场净化分成“点”和“面”两方面的工作是可行的。“点”，就是那些影响市场稳定的烟贩和非法经营大户。“面”，就是市场上广大的卷烟零售户。　　一、要以诚信等级管理为抓手，全面加强对广大卷烟零售户的日常监管，实现管理和服务制度工作程序化，做好“面”上的工作。　　管理目标化是专卖管理新一轮三年阶段性工作目标之一，上级相继出台的一些诚信等级管理举措，一方面融合了现代营销理念，另一方面有机地结合卷烟市场专卖专营的特殊性，更加强调了市场监管的功能，所以诚信等级管理本身就是一个提高市场净化率的好举措、好方法。通过对零售户全面实行诚信等级管理，以此为《卷烟经营诚信服务记录册》和签订双向承诺书为载体，将双向承诺的内容渗透服务和监督的每一个环节，强调承诺是要兑现、有责任的，违反承诺是要付出代价的理念，从而使零售户在法律法规之外又多了一份来自于自身承诺的约束，从而有效地增强零售户的自律意识，减少违法违规。　　与此同时，要结合平时积累的资料对零售户进行分类管理、计分考核、星级服务，充分体现保护守法经营，惩戒违法违规的原则，一方面鼓励那些守法诚信户，另一方面也让那些违规出格的零售户为自己的行为承担责任，创造公平竞争的市场秩序。　　此外，每月还可向管理所（中队）下达差异化的市场暂扣指标，各中队再将指标向各线路专管员分解，形成钢性指标，从而保证线路专管员对零售户的监控不至于流于形式。各线路的市场净化水平月终由各中队交叉或由专卖科组织考核评估，对完不成任务或者达不到净化水平的线路专管员实施责任追究，对不服从监管和屡查不改的零售户根据《条例》和《江苏省烟草专卖管理办法》果断停供货源或取消其经营卷烟资格，充分发挥专销整体优势，使专卖专营在更高的层次上体现了对市场的垄断。　　二、突出重点，集中力量打击违法经营大户和卷烟贩运活动，做好“点”上的工作。　　由于国家局对小烟厂和计划外烟厂关、停、转的力度不断加大，以及一些宏观调控措施的到位，整个卷烟市场有效货源的供给相对不足，一直在较为紧缺的状态下运转，制假、贩假、售假的违法行为也有泛滥之势，这从全年各级查获的一系列贩销假冒烟大案和数量得到了印证。靖江市局至目前为止已查获假冒卷烟72000余条，破获百万元以上假冒卷烟案件2起，因此，该局专卖稽查人员一方面对市场动态进行仔细的分析，重点排查违法违规的源头，对一些重点大户做到心中有数；另一方面对车站码头、楼堂馆所、外来可疑经营人员、边界毗邻地区反复梳理，确定重点目标；再者对无证户中的大户和外籍人员经营的店面进行梳理，登记造册。对排查、梳理、过堂确定了的目标，集中力量予以取缔和打击。　　三、加强协调和联合，对无证经营保持高压态势。　　当前，无证经营已经成为困扰专卖工作的一个难题。一方面无证经营已经或者正在引发大量的违法、违规行为，给烟贩子和假冒烟、违规烟培育了滋生的“土壤”，另一方面由于专卖法律法规的不够舞女山，造成了烟草专卖执法力度有限，这样的矛盾却无法在现行体制和法规条件下得到有效的解决。因此，我们应克服体制和法规局限，加强和工商部门的有效联合，一是将轄区内无证户登记造册，按照各工商分局的辖区进行细分，分别报至各工商分局备案；二是定期组织打击无证经营行为的专项取缔行动；三是建立健全举报信息网络，放宽奖励政策，激发社会各界对无证经营行为的监督积极性；四是建立联席会议制度，共同协商解决在打击过程中出现的新情况新问题，通过这些方面的工作，使得市场无证经营的违法行为得到有效遏制。　　市场净化率的提高从表面看是“面”上的事，从上级进行达标验收的方法来看也是对“面”上工作成绩的验收，但如果仅看到这一点无疑是错误的。笔者认为，市场净化率的高低表面上看是零售户违法违规的比率，但实际上源头出在烟贩子身上，不法烟贩通过各种渠道将假、私、非、超提供给零售户和无证经营户，导致了违规行为的频繁发生，因而狠狠打击不法烟贩才是提高市场净化率和解决主要矛盾的方法。将“面”上工作量和主要责任落实到线路专管员，通过诚信等级管理抓好对“面”上零售户的教育监管。把“点”上工作的责任落实到以正副中队长为首的稽查人员身上，每月下达端窝打点的任务，集中精力打击地下黑批发大户、打击不法烟贩的活动，堵源头、破网络，把“点”、“面”有机地结合起来，解决影响市场净化的乱根、乱源，才能把偌大的卷烟市场监督好、管理好。