中国对外投资的环境风险综述与对策建议.doc

中国对外投资的环境风险综述与对策建议 中国对外投资的环境风险综述与对策建议 在全球化的背景下，外国直接投资（FDl）的流动超过了以往任何一个历史时期，大力吸引外资也成为了发展中国家实现发展的主要方式之一。中国改革开放30年来，流入中国的FDI极大地促进了中国经济的腾飞。近年来，随着我国经济的不断发展，我国对外投资也增长迅速。随着中国对外投资的迅速发展，境外投资所引起的环境问题引起了越来越多的关注。一般来说，海外投资与国内投资在对环境产生影响方面并无实质性的区别。但海外投资的环境影响有着复杂性、敏感性和综合性的特点。集中表现为资金的来源国与流向国面临着不同的政治、经济、法律与外交背景，在环境标准、环境管理和保护意识等都有所不同，投资行为所引起的环境问题更容易引起投资所在国家、人民甚至国际社会的注意[1]。这些问题处理不好，不单会影响投资的可持续性，可能会影响国家间关系，甚至引起国际社会的巨大关注与职责。 　　近年来中国企业在海外投资过程中，正面临着越来越多的环境风险。一方面，在监督管理不到位的情况下，一些中国企业在国外投资开发过程中出现了对当地环境的污染和破坏；另一方面，部分国家、组织和个人，出于种种原因或考虑，将中国海外投资所造成环境影响没有科学根据地放大、炒作。鉴于此，需要系统对中国海外投资的环境影响进行客观、科学的研究，并进而提出有操作性的应对措施与建议。 　　1中国对外投资的基本特点与分部特征 　　1.1中国对外直接投本文由论文联盟http://www.LWlM.cOM收集整理资基本特点 　　发达国家对外直接投资始于19世纪中期，发展中国家的对外直接投资兴起于20世纪60年代，中国对外直接投资真正起步是从改革开放以后才开始的，具体特点总结如下。 　　1.1.1起步较晚，发展迅速 　　据商务部统计，截至2012年底，我国在境外设立对外直接投资企业2.2万家，分布在全球179个国家和地区。2012年我国对外直接投资流量为878.0亿美元，名列全球第3位，发展中国家第一位。2012年我国累计实现非金融类对外直接投资777.3亿美元（流量），对外投资流量再创历史新高。2002-2012年，中国对外直接投资年均增速为41.6%[2]。根据近期商务部的统计数据，2013年，我国境内投资者共对全球156个国家和地区的5 090家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资901.7亿美元。2014年1到5月份，我国境内投资者共对全球146个国家和地区的2 766家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类对外直接投资308.1亿美元。 　　截至2013 年底，我国累计非金融类对外直接投资5 257亿美元（存量）。尤其是加入世贸组织后，从2002年到2012年，中国对外直接投资得到快速发展，对外直接投资净额（包括金融类和非金融类）从27亿美元上升到878亿多美元，2013年901.7年亿美元，增长20多倍，年均增长速度41.6%，从世界第26位上升为第3位，发展速度相当可观[3]。 　　1.1.2总体规模与发达国家或发展中国家存在一定差距 　　虽然我国对外投资增长迅速，但投资量占世界的比例仍然与中国整个经济在世界中的地位不符。中国对外的直接投资占全球对外直接投资的总量仅仅是1.5%，和外资流入量相差非常悬殊。可以说，同许多发达国家和地区相比，我国对外直接投资的实力还是相当弱的，对外直接投资企业的数量、金额与对外直接投资的累计总额都比较小。 　　1.1.3投资政策缺乏清晰的境外发展战略路线 　　我国政府积极推行走出去战略，为企业从事境外直接投资活动创造了良好的政策环境，但与发达国家相比，我国企业对外直接投资仍处于初级阶段，从政府而言，目前中国对外投资相关法律的立法工作还不完善，政府的服务支持体系有待进一步建立，提升空间巨大；从企业而言，由于缺乏系统的指引，往往缺乏完整的国际发展战略，投资存在盲目性。 　　1.2中国对外投资的分布特征 　　1.2.1我国对外直接投资分布区域广泛 　　近年来我国对外直接投资分布区域更为广泛，截止2012年底，中国的2.2万多家对外直接投资企业共分布在全球179个国家和地区。 　　1.2.2投资地区集中度高 　　中国对外直接投资的地区分布情况并不均衡，其中亚洲和拉丁美洲是存量高度集中的地区。截止2012年，中国在亚洲地区的投资存量占全球总投资数额的68.5%，主要分布在中国香港、新加坡、澳门、哈萨克斯坦、巴基斯坦、蒙古、韩国、缅甸、印度尼西亚、越南、沙特阿拉伯、日本、柬埔寨、老挝、泰国等国家（地区）。对欧盟的直接投资存量369.8亿美元，占7%；大洋洲则为151.1亿美元，占2.8%。对非洲地区的总投资占4.1%当可观[2]。 1.2.3对外直接投资产业分布广泛 　　从中国企业对外直接投资产业流向分布