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全省招商引资与开发区建设专题培训班材料 贯彻国家投资体制改革决定 做好开发区规划工作　 安徽省城市规划行业协会 范毓灼 (2004年11月23日) 国务院下发的《关于投资体制改革的决定》，对我省调整投资结构，深化投资体制改革，扩大社会投资，增强经济社会发展动力，优化发展环境，提高我省综合竞争力和经济社会的可持续发展，都具有十分重要的作用。我们要认真领会和贯彻国家投资体制改革决定的精神，抓住机遇，进一步做好开发区规划工作，推动开发区发展和招商引资工作。 一、城市规划工作的属性和主要阶段 国务院国发[1996]18号文件指出“城市规划是指导城市合理发展，建设和管理城市的重要依据和手段”。并要求“切实发挥城市规划对城市土地及空间资源的调控作用，促进城市经济和社会协调发展”。 温家宝总理曾指出：“城市规划是一项全局性的、综合性的、战略性的工作，涉及到政治、经济、文化和社会各个领域，制订好城市规划，按照现代化建设的总体要求，立足当前，面向未来，统筹兼顾，综合布局。要处理好局部整体、近期长远、需要可能，经济建设和社会发展，城市建设和环境保护，现代化建设和保护历史文化资源遗产等一系列关系”。城市规划既然是战略性的、全局性的、综合性的工作，就不是一个部门、一个单位、一张图纸的问题，而是属于公共政策的问题。 我国的《城市规划法》及相关法规中规定，城市规划分为两个大的阶段：即总体规划和详细规划。 （一）总体规划： 1、城镇体系规划：主要内容包括： ·综合评价区域与城市的发展和开发建设条件； ·预测区域人口增长，确定城市化目标； ·确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区； ·提出城镇体系的功能结构和城镇分工； ·确定城镇体系的等级和规模； ·确定城镇体系的空间布局； ·统筹安排区域基础设施、社会设施； ·确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施； ·确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建设； ·提出实施规划的政策的措施。 城镇体系规划分为： ·全国城镇体系规划： ·跨地区城镇体系规划：如京津唐、长三角、珠三角等 ·省域城镇体系规划：如安徽省城镇体系规划 ·市域城镇体系规划：如合肥、芜湖等市域城镇体系规划 ·县域城镇体系规划：各县域城镇体系规划 2、城市总体规划： 主要内容包括：确定城市性质、发展目标和发展规模； ·提出主要建设标准和定额指标；城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体布署； ·城市综合交通体系和河湖、绿地系统规划； ·各项专业规划； ·近期建设规划。 城市总体规划分为： ·直辖市总体规划 ·设市城市总体规划 ·县城总体规划 ·建制镇总体规划 （二）城市详细规划： 主要包括：规划地段各项建设的具体用地范围和开发强度，建筑密度和高度等控制指标，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。 1、控制性详细规划：主要包括： ·各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的及建筑类型； ·规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标； ·规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求； ·提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求； ·确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高； ·根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线； ·制定相应的土地使用与建筑管理规定。 2、修建性详细规划：主要包括： ·建设条件分析及综合技术经济论证； ·作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图； ·道路交通规划设计； ·绿地系统规划设计； ·工程管线规划设计； ·竖向规划设计； ·估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 二、开发区有关城市规划的法定文件和制定： （一）开发区总体规划：是指导开发区各项建设的选址、布局，各地块功能分区及详细规划、各专项规划编制的依据。开发区是城市有机组成部分，其总体规划对于城市而言，相当于城市分区规划。 （二）开发区详细规划： ·控制性详细规划：是开发区总体规划的深化，是指导地块内项目建设和进行规划管理的依据。 ·修建性详细规划：是地块或街区建设项目的具体规划设计。 （三）开发区专项规划设计： 包括开发区基础设施、公共服务设施及防灾设施规划设计。是开发区的公共服务保障体系。 （四）开发区规划的编制：上述规划的编制，应依据城镇体系规划、城市总体规划，并与城市相邻地区规划、城市各专项规划很好衔接。 （五）开发区规划的审批管理： ·总体规划：省级开发区经所在市政府审查同意后，报省政府审批；国家级开发区，经省政府审查后，报国务院相关主管部门审批，报国务院城市规划行政主管部门备案。 ·详细规划和专项规划：由开发区所在市人民政府审批，控规报省城市规划行政主管部门备案。 ·开发区内土地使用权的出让、转