关于全国地方电子政务干部培训主要内容的汇报..doc

关于全国地方电子政务干部 培训内容的汇报 9月19日至23日，国家工业和信息化部信息化推进司在浙江省奉化市组织举办为期5天的全国地方电子政务干部培训班，就国家电子政务“十二五”发展重点、任务以及地方电子政务建设的成功做法和经验进行授课指导和交流学习。来自全国各副省级城市的59位学员参加了此次培训。培训班上，国家工业和信息化部电子政务处章晓杭处长、国家信息化专家咨询委员会委员高新民结合当前电子政务发展现状，提出“十二五”时期电子政务发展须“转变技术主导观念为业务主导观念，加强电子政务与行政体制改革的融合和互动，注重深化应用，突出成效”等观点。工业和信息化部信息化推进司温锐松、中国软件测评中心张少彤博士分别分析了全国地方电子政务信息共享和业务协同、地方政府网站发展的情况，提出发展建议及评估方法。北京市高级人民法院、福建省发改委就电子政务的具体应用工作——电子政务运维管理服务外包及电子政务顶层设计探索，与学员们进行了经验交流和指导。此外，培训班还组织学员赴宁波市国际航运中心、宁波市规划局进行实地考察和现场教学。此次培训的主要内容如下： 一、国家电子政务“十二五”发展面临的深层约束及破解路径 国家工业和信息化部电子政务处章晓杭处长在进行题为《国家电子政务“十二五”发展方向和重点》的讲座时，指出，“十二五”时期是国家电子政务发展各种矛盾的凸显期，也是转变发展方式、深化应用和注重成效的关键转型期。正确认识和分析我国电子政务发展存在的问题，结合国内实际情况，提出我国新时期电子政务发展的破解路径。 （一）我国电子政务的深层约束 1.电子政务推进体制机制不顺。体制上，2008年后，顶层管理缺位，致使电子政务建设缺乏统一规划和统筹协调，部门之间各自为政，重复建设难以避免，进而导致建设成本高企。机制上，缺乏一个日常化和常态化的协调机制来协调中央部门间、地区间、中央和地方间信息化建设；缺少顶层设计，致使电子政务项目投入管理还大多停留在就事论事的逐个项目审批的水平上，缺乏对电子政务项目的通盘统筹考虑，投资的随意性较大。绩效管理未普及，组织成员工作积极性没有得到有效提升。 2.信息技术与政务业务融合度不高。单纯技术推动型的电子政务发展模式已经走到尽头，业务系统多是现有流程的网络化复制，真正实现流程再造和模式创新的案例少见。 3.电子政务建设过程中政务信息资源建设开发不足、整合利用效果不佳，大部应用为单项应用，信息资源共享利用整体水平很低，电子政务的建设成效不能充分发挥。 4.涉密网、内网、外网、专网之间的总体设计缺失，网络功能边界不清晰，统一网络平台尚未形成，公共基础设施的集约效应难以充分发挥。 5.技术和产业支撑体系尚未建立，表现为政府采购相关政策执行不到位，缺乏电子政务高端专业咨询机构，运维服务体系不完备等方面。 （三）“十二五”电子政务发展的破解路径 1.发展方针 （1）必须将科学发展观贯穿电子政务发展全过程。 加快转变电子政务发展方式，深化电子政务应用，强调政务与技术深度融合，突出发展质量，注重可持续发展。 坚持统筹兼顾，按照社会管理和公共服务整体要求，抓好顶层设计，处理好整体与局部、行业与地方、建设与应用、统一与分散、管理与服务的关系，促进电子政务全面协调发展。 （2）必须坚持把以人为本和构建和谐社会作为电子政务发展的出发点和落脚点。 以服务社会公众为中心，把保障和改善民生、促进社会和谐稳定、保持经济平稳较快发展作为发展重点，加快服务向基层延伸，提升服务效率和质量，使电子政务发展成果惠及于民。 （3）必须坚持把深化应用和突出成效作为电子政务发展的根本要求。 提高各级政务部门履职能力，创新服务模式，强化应用推广，大力推动信息共享和业务协同，突出建设集约化、应用平台化、服务整体化，进一步提高电子政务效益。 2.破解路径 十二五时期电子政务建设必须要认清所存在的问题，牢牢把握发展方针，建议从以下几个方面寻求破解之道： （1）理顺体制：重点解决协调问题 中央成立的高层议事协调机构，并将该委员会的办事机构设在相关单位，可以让内设的机构承担日常工作。 建立电子政务协调小组，下设办公室放在工信部或相关权威机构，加强跨部门协调。 （2）由技术驱动向业务驱动转变 业务部门全面推动电子政务，技术部门做好项目管理和技术支撑。做好各级各类电子政务顶层设计，打破以部门为中心推进电子政务的局限 （3）实现以大系统观念建设 用大系统的观念为指导思想，把电子政务扩展到公共服务和社会管理的各个领域，改变以机构为中心建设电子政务的局面。建立电子政务主管部门与电子政务投资审批部门在总体规划与重大工程规划之间的紧密协调关系 （4）强调以效果为导向 一是在全国各级政府强制推行电子政务工程项目绩效管理制度，国家有关电子政务工程项目管理部门（国家发改委、财政部）应当尽快出台电子政务项目工