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奥林匹克公园中心区赛后谁来管 ——奥运设施物业管理研究 季如进清华大学房地产研究所 李菁北京市新奥集团 李剑清华大学房地产研究所 北京奥林匹克公园中心区(以下简称中心区)占 团下属子公司新奥物业负责实施。 地291公顷，是鸟巢、水立方、国家体育馆、数字北京 中心区现有的管理体制缺少对基础设施建成后 大厦等主要奥运场馆和设施的所在地。中心区兴建了 的管理职能，因此虽然现有体制能够完成建设管理工 近40万平方米的中轴广场、30余万平方米的绿化区作，但不能满足中心区建成后的管理需求。管理职能 域、18万平方米的龙形水系、总长近10公里的地下的缺失带来了诸多问题，主要表现在： 通道等公共物业。地铁奥运支线贯穿中心区，围绕地 1．没有一个主体为中心区制定具体的赛后发展 铁中心区站周边建设了近5万平方米的下沉广场和 战略和实施步骤。奥组委和08办都无此职能；其他 20余万平方米的地下商业区。2008年北京奥运会 城市管理部门在没有政府授权情况下无法介入中心 后，中心区尚有近百万平方米土地有待出让。 区管理。 根据北京市城市总体规划，中心区发展目标为 2．中心区公共物业的管理主体不明确。中心区 ，国际一流的文化、体育、会展功能区”。实现这一目标 需要战略规划、管理体制、资金来源等多方面保障。中 运会结束之前，中心区均需维持封闭管理的状态。而 心区现有管理体制仅针对奥运会的举办而设计与制 中心区公共物业的建设单位新奥集团仅承担建设任 订，要满足赛后管理需求尚有较大距离。随着奥运会 务，中轴广场、绿化、龙形水系和地下通道等公共物业 的临近，政府应对中心区的赛后管理体制及时做出决 管理主体不明确，费用来源不落实。这将为中心区的 策，以利于中心区的长远发展。 赛后发展带来隐患。 为举办2000年奥运会而建设的悉尼奥林匹克 二、赛后管理必须有一个统一的管理主体 公园与北京的奥林匹克公园较为相似。悉尼奥林匹克 除现有建设项目外，中心区尚有近百万平方米土 公园的赛后发展较为成功，其管理模式具有重要参考 地有待赛后逐步出让，估计将持续5—10年的时间。 价值。 这一阶段中心区处于进一步开发建设状态，是实现中 一、现有管理体制不适应赛后管理的需求 心区预期功能定位的关键时期，称为中心区的赛后续 中心区属于奥运设施中的一部分，在建设期间由 建期。 2008工程建设指挥部办公室(以下简称08办)统筹管理主体的设计要考虑到被管理对象的内容及 管理。08办以文件形式授权中心区的土地一级开发 特点。国外很多类似的因大型国际赛事而新建或改建 企业新奥集团承担中心区出入管理、治安保卫、交通 的城市区域，都存在在赛事结束后新建城市区域无法 秩序、消防、环境卫生、绿化养护、道路和市政设施管 与周边原有城市区域融合发展的问题。中心区也将面 理、防汛和危机事件处理等职责，具体工作由新奥集 临这一问题。体育场馆虽然造就了中心区的特殊吸引 撇3期7 9总第327期 力，但这并不是中心区发展的持续动力。在悉尼奥林 管理。公共物业的管理，可以由相关政府部门或事业 匹克公园赛后的游客中，纯粹为体育活动而来的还不 单位承担，也可委托企业进行。从中心区管理的特点 到15％。中心区在赛后要健康发展，必须有一个明确 来看，公共物业的管理应由管委会代表政府统一负 的责任主体，根据赛后实际情况为中心区制定新的发 责，