娱乐服务场所治安问题的若干思考.pdfVIP

2006年第3期 《公安学刊》——浙江公安高等专科学校学报 Jun．，2006 Ser．No．95 Public Science of Police No．3 总第95期 Security J．Dl‘加面——Jo啪alZhejiangCollege 娱乐服务场所治安问题的若干思考 口杨正鸣，王瑞山 (华东政法学院，上海200042) 摘 要：近年来娱乐服务场所发展无序、管理薄弱，竞争畸形、问题突出。究其原因，主要有违法成本较低、 回报高，治安管理理念偏颇、政府管理缺位，原有立法滞后、新法亟待贯彻执行及执法环境差，颓废的价值观念 和不健康的消费导向，行业自律机制缺失、自律作用较弱等。为此，应树立有效控制理念、政府责任理念、环境 安全理念和协同治理理念，并结合娱乐服务场所规范化发展趋势，完善法制建设，促进娱乐服务场所治安管理 的法治化，整合治安资源，促进娱乐服务场所治安资源的市场化，健全信息机制，促进娱乐服务场所治安管理 的信息化，与时俱进，塑造“八荣八耻”的新型道德观。 关键词：娱乐服务场所；治安管理；治理理念；对策 中图分类号：D631．2文献标识码：A文章编号：1671—2331(2006)03-0007一04 娱乐服务场所与居民生活密切相关，其正当的 商行政部门核发《营业执照》。由于经营门槛较低，外 社会服务满足了居民的日常需求，其发展在一定程 来务工人员进城、私房和闲置厂房出租、“二房东”食 度上也提供了就业岗位。但近年来，娱乐服务场所发 利者及违章搭建的大量出现，造成了娱乐服务场所 展迅速、数量较大、分布较广、管理薄弱，治安状况比 有照和无照经营户的迅速增加。 较复杂，经常发生“黄、赌、毒”等治安问题。笔者就娱 (二)竞争畸形、问题突出。由于发展无序，各娱 乐服务场所存在的治安问题及其原因作些分析，并 乐服务场所为争夺客源，往往进行恶性竞争，违法违 就解决这些问题提出几点建议性治理理念和对策。 规现象频发，引发许多丑恶现象和治安问题。1．转包 一、目前娱乐服务场所存在的突出问题 经营和出租经营比较普遍，层层转包转租、转嫁风 (一)发展无序、管理薄弱。娱乐服务场所投资相 险。据某市公安机关统计，该市200(0家有娱乐服务 对较少、回报率高、见效快，吸引了各种社会资源竞 设施的宾馆饭店，出租承包经营的达50％以上。2．无照 相涌人，加之开业审批和日常管理政出多门，难以形 经营比较严重，一证多用、一照多点、超范围经营、出 成管理合力，客观上形成了发展无序和总量失控的 租出借营业执照现象突出。3．“黄、赌、毒”等非法活动 局面。《行政许可法》以法律的形式取消了公安机关 猖獗。一些娱乐服务场所卖淫嫖娼活动从隐蔽、半隐 对娱乐服务行业的治安管理许可审核，企业申请从 蔽向半公开和公开化发展；一些娱乐服务场所赌徒集 事娱乐服务行业，大部分经文化部门核发《文化经营 聚，赌博形式多样，赌资高达数百万元；一些娱乐服务 许可证》、卫生部门核发《公共场所卫生许可证》后， 场所吸毒问题屡禁不止，并有蔓延之势。4．有的娱乐服 由工商行政部门核发《营业执照》；一部分直接由工 务场所还成为寻衅滋事、聚众斗殴等违法犯罪活动的 多发点和黑恶势力插手立足的集聚点。 收稿日期：2006一05—20 二、娱乐服务场所治安问题突出的原因 作者简介：扬正鸣，华东政法学院刑事司法学院院 (一)违法成本较低、回报高是娱乐服务场所治