宋代的备荒仓储制度及其弊端探析.pdfVIP

第25卷第3期 华北水利水电学院学报(社科版) V01．25No．3 2QQ!生§旦 2 』!!：2QQ! 宋代的备荒仓储制度及其弊端探析 郑丽萍 (华东师范大学，上海200241) JLJE，j-叠一蔓—奠一●一●—●—羹—羹—奠—羹—史一●一●—奠—受—曼—奠—奠一羹一●一●一奠—受—受—奠—量一囊—奠一蔓一●一●一●—奠—奠—曼—囊—羹一●一●一奠^奠一曼一蔓—曼—蔓一 摘 要： 仓储制度是中国古代重要的备荒措施，宋政府十分重视仓储制度的建设，多次颁令整顿各地仓储。宋代 的备荒仓储体现了历代仓储制度的进一步发展，在灾荒赈济中起到了较好的作用。但由于各种历史条件 的限制，其弊端也很严重。 关键词： 宋代；仓储；荒政；弊端 中图分类号： K207 文献标识码： A 文章编号： 1008--4444(2009)03—0076—03 j一●一●一●一叠一盘一叠—羹—羹一羹一生一●—●一●一●一叠一女一叠一叠一盘一●^套一女—奠—叠一叠一叠一叠一叠一●一●一叠—女—羹—L叠一生一●一●一叠—盘—奠—叠一叠—羹一●—奠—奠■ 幅员辽阔、地理环境复杂的中国，从古至今，灾 非汉唐之所能及也。”口1淳化三年(992年)六月，宋太 荒频仍。每一次灾害的发生，都可能造成农业歉收， 宗诏令“分遣使于京城四门置场，增价以籴，令有司虚 经济凋敝，百姓流离失所，从而成为社会动荡乃至政 近仓贮之，命日常平。以常参官领之，岁歉减价以粜， 权更替的导火索。与前代相比，“两宋灾害频度之 用赈贫农。以为永制099[4】‘‘★贷’五鼍’这是宋代开始恢 密，盖与唐相若，而其强度与广度则更有过之”…。 复常平仓设置的标志，这时期的设置区域仅限于京师 宋政府为此采取了一系列防灾、救灾措施，其中，大 四门，就仓储设备而言，只是“虚近仓”即暂寄它仓，就 力强调粮食储备更是值得称道。在社会需要和重视 管理而言，也没有形成严格的制度。 下，汉唐以来逐步建立的仓储制度在宋代不断得到 宋真宗、仁宗二朝，是常平仓发展的重要时期。 发展与创新，进一步保证了灾后赈济、调粟、抚民等 宋真宗咸平二年(999年)，令诸路转运使申淳化惠 工作的顺利进行。 民之制，“岁丰则增价以籴，饥歉则减直而出 一、宋代备荒仓储制度的建设与管理 京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、两浙等路 在我国古代，粮食储备主要是结转储备，各种仓 并置常平仓。与此同时，宋政府也出台了一系列规 储制度的产生大都围绕这一储备以确保粮食安全系 定：其一，仓本来源：以逐州户口多少，量留上供钱， 数的提高。宋代十分重视仓储预防措施，除了常平 大州一、二万贯，小州一、二千贯作为常平仓粟籴本； 仓、义仓、社仓这三大仓种外，全国性的备荒仓种还 其二，管理上：中央由司农寺专管，三司及转运不得 包括惠民仓、丰储仓、广惠仓。 支拨，地方委转运司并州郡选幕职州县官精干者一 常平仓主要目的在于平抑谷价，其发轫于战国 员专掌；其三，价格：每年夏秋以比市价量略增籴谷。 时李悝的“平籴说”，“籴，甚贵伤民(盖指士、工、 待谷价上涨时，再以低价出粜于民，但不得低于本 商)，甚贱伤农。民伤则国贫，故甚贵甚贱，其伤一 钱。吕中对该时期常平仓评价说：“若夫常平之法， 也。善于平籴者，必谨观岁有上中下熟而籴使民适 自景德、祥符而始立，固已纤悉曲尽。拨上供以充 足价，平则止。小饥，则发小熟之所敛：大饥，则发大 之，防扰民，经度隶三司农而不属三司，防移用也；沿