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完善娱乐服务场所治安法规及治理的对策 艾芃 天津精卫律师事务所 300200 摘要：整治娱乐服务场所治安问题，必须在地方政府的统一指挥下， 实行综合治理，建立长效管理机制，不断完善法律、法规，才能集中整 治突出治安问题。管理体制和管理方法要顺应市场经济的运行规律，充 分发挥政府各部门的职能作用，发动和依靠群众实行综合治理。 关键词：完善、娱乐服务场所、治安、治理、对策 中图分类号：D035 文献标识码： A 文章编号： 长期以来，娱乐服务场所的治安问题一直是困扰公安机关管理部门 的难题。虽然连年投入大量警力进行专项整治，但效果并不显著，一些 丑恶现象仍然存在。这些现象是有其复杂的的原因。包括市场经济的负 面影响，政府管理体制的不适应，管理的方法滞后，等等。因此，要根 本上解决娱乐服务场所的治安问题，必须彻底转变旧有的观念，树立全 新的管理理念。管理体制和管理方法要顺应市场经济的运行规律，充分 发挥政府各部门的职能作用，发动和依靠群众实行综合治理。 一 当前娱乐场所管理难的原因 （1）、一些地方政府干预，有些地方政府仅仅看到娱乐服务行业拉 动地方经济的积极作用，而忽略了负面影响。因此，一些地方政府相继 出台了一些政策，这些政策往往与国家的法律法规、公安机关的有关规 定相抵触。目前，由于地方政府的这些政策，许多地方的无照经营的情 况十分严重，这样，不仅使国家的税收严重流失，破坏了市场经济秩序， 也给公安机关的治安管理带来很大困难。公安机关治安管理部门对娱乐 服务场所的管理很难按照法律和公安机关的要求进行正常的管理。 （2）、管理职责分工不明确．在实际工作中，公安机关除了不发营 业执照，其他一概要管。由于法律文件等没有明确规定，对其管理的责 任更是一下全推给了公安机关。对这些服务场所审核监督本不属于治安 管理的范围，但由于没有明确的规定，自然而然的归了公安机关。这样， 公安机关事实上作了娱乐服务场所管理的唯一管理者和责任者。使本来 就不堪重负的公安机关工作更加艰难。 （3）、现行法律不键全．管理难以落实1999年国务院颁发了《娱乐 服务场所管理条例》，使娱乐场所的管理有了法律依据，但目前对洗 浴桑拿、美容美发等服务场所的管理还是无法可依。在这种法律不键全 不严密的情况，使娱乐服务场所的管理无所适从。 4 （ ）、法律规定处罚标准过高．从目前罚款的标准来看，仅适合一 些发达地区，对经济欠发达或经济落后地区却明显过高。由于法律规定 标准过高造成执法难，一方面不利于打击违法行为，也使国家法律法规 失去了严肃性。 5 （ ）、执行法律．政策不统一．管理宽严不平衡对娱乐服务场所管 理虽然法律和国家有关部门都有规定，但在执行上，由于各地宽严程度、 处罚力度不统一，造成治安管理不一致，也导致了各地场所发展不平衡。 （6）、个别地方领导、干部和公安干警充当保护伞．干扰管理． 目前，有的地方领导、政府干部和公安干警为谋个人私利，不顾国家的 有关规定，隐型经营娱乐服务场所或为其充当后台支柱。严重干扰公安 机关的正常活动。 二 对于当前娱乐服务场所治安问题的对策 （1）、地方政府党委端正思想认识．两个文明一齐抓 对娱乐服务场所的管理，地方政府是关键。因此，地方政府领导在端正 思想，将文明建设和物质文明建设同等重视起来。经济发展确实需要一 个很好的软环境，但这个软环境绝不能靠牺牲精神文明来换取。除了需 要宽松开放的政策，更需要一个健康、向上的人文环境。地方政府应在 发展经济建设中正确为娱乐服务业在地方经济活动中定位。既要对地方 经济发展起着积极作用，也不能忽略其负面影响，各个部门应当统一部 署，统一指挥，管理好娱乐服务场所，解决好娱乐服务发展和经济环境 的关系。 2 （ ）、综合治理．各负其责娱乐服务场所的治安问题，是社会许多 矛盾和问题的集中反应，目前这些场所治安问题突出，久治不愈，也是 管理滞后的必然结果。这种滞后的直接表现就是对娱乐服务场所的管理 没有形成一个行之有效、运行自如的管理系统。为此，应当将娱乐服务 场所的管理责任横向和纵向分解，落实到相关政府职能部门和相关组 织。在这个系统里，各级组织、各有关行政管理部门各司其责，又相互 制约，实行综合治理。 3