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完善科技决策咨询机制，强化科技战略支撑作用 本刊记者陈广仁 随着科学的社会化及社会的科学化，科技决策咨询的特殊 1．3科技决策咨询制度化发展的对策 性、关键性、重要性愈加明显。推进中国科技决策咨询制度化建 1)通过立法将咨询纳入决策程序．规范专家的选取方式，保 设．实现科技决策咨询的科学化、法制化、民主化更加迫切。 证专家咨询意见的法律效力，明确决策咨询的回应制、问责制，确 立咨询机构的管理方式、运作机制．健全决策咨询的程序设置、信 1 科技决策咨询的制度化建设及完善 息公开、评价监督。进一步完善科技决策咨询机制。 1．1 科技决策咨询制度建设的意义及特点 2)建立跨部门、跨领域、跨地域、跨行业的综合性、协调性科 科学技术及其在人类生产生活中的大量应用，是现代社会变 技决策咨询机构．鼓励民办科技咨询机构的发展，推动高等院校、 迁的重要动力之一。在科学技术应用及知识社会过渡的进程中， 科研院所等机构向智囊库和思想库转变，利用科技社团的组织能 预测科技进展及其社会效应．制定并落实科学高效、符合国情的 力和信息优势．促进科技咨询的专业化、组织化发展。 科技政策．为社会进步提供新颖的理论图景、可靠的远景目标、理 3)将科技政策纳入科普范畴，加大信息公开力度，增加公众 想的方法程序，因地制宜地规划未来，增强社会的凝聚力、生命力 参与科技决策的途径和渠道，保障公众在科技决策咨询中的知情 和创造力。降低人类社会、自然环境受损害的风险，日益成为国家 权、判断力及参与机会。 及地区科技战略的核心举措。 制定科技政策须依赖对科技专业知识、前沿进展、社会应用 2科技决策咨询的利益集团化及消解 的了解和把握。而现代科技已渗透到社会、经济、政治、军事、文 2．1 科技决策咨询中利益集团化的问题 化、教育和国际竞争的各个领域，科技政策涉及的利益范围、诉求 知识精英和政治精英利益结盟易形成利益集团化。科学家和 主体和社会影响愈发广泛，科技政策制定过程中利益博弈权衡过 决策者结成利益联盟。产生利益集团操纵的“权力一知识”垄断， 程日益复杂．要求完善决策咨询程序、充分顾及各方利益、准确预 科学的价值取向被政府部门利益左右．使科技决策咨询只能提供 测发展趋势，切实保障政策决策的科学性和合理性。 “政府定制的专家意见”，专家成为政府既定政策的解释者和辩护 科学、规范的咨询可提供充分、可靠的知识供给和意见。通过 者．违背了提供独立咨询意见的原则。 加强科技决策咨询制度建设．可将个人智慧上升为集体智慧并及 政府机构往往选择与部f7利益契合、与行政人员关系较近的 时、恰当地传递给决策层，为科技决策提供科学基础、理智约束、 科学家参与决策咨询，而不是学术影响、研究水平、权威性最高 质量保证。在科技决策咨询过程中保证不同群体、领域、部门的利 者．没有达到科技决策咨询所需的专家广度、意见丰度和权威强 益诉求．有利于增强公众的民主及权力意识、体现社会公平和正 度。参与决策咨询的机会、信息、经费不均，使科学家呈现决策咨 义、推动决策的科学化及民主化。 询核心群、外围群、屏蔽群的分化。 1．2中国科技决策咨询制度建设的状况 科学家超越专业范围，对不熟悉的科技决策问题发表咨询意 20世纪70—90年代，在各级政府推动下，相继建立了政府见，使咨询的可靠性降低，误导决策者做出错误决策。而科学家和 政策研究体系、社会咨询体系、民办咨询机构等不同类型的智囊 政府部门、企事业单位利益结盟，使公众对专家意见产生怀疑，对 咨询机构，科技中介服务市场得到一定发展。但缺少地位独立、功 决策咨询的不信任感增强。 能综合、部门协调的咨询机构．政策制定过程中众多不