对政府投资项目决策性咨询评估的再思考.pdfVIP

工作交谛 删j|A蚴， 通过咨询中介机构对政府投资项 济仍然处于不成熟的发展阶段和经济 拨款保证。这类咨询中介机构，很难摆 目实施决策性评估论证，是1刍2004年以环境的投机性等客观因素，一方面使 脱权利干预习惯、官场腐败等不良影 后我国投资体制改革所作出的重要决 得原本就不完善的政府投资项目决策 响的困扰而坚守职业准则；并且由于 定。这项制度的确立启到了完善政府投 监督和责任追究制度难以得到实际落 事业单位编制受到严格控制，还形成了 资项目行政管理程序、规范投资行为、 实；另一方面，也助长了许多政府职能 人员数量不多、专业结构不齐全、高素 引导投资方向、提高投资效益的积极作 部门的领导尤其是某些高层领导不重 质人才匮乏、业务能力低]|工作成果 用，从而有力推动了区域经济和社会各 视对政府投资项目的决策论证工作。 质量无考核的局面。所以，提交的咨询 项事业的快速发展。但在纵观近些年 为了追求所谓的独具特色、象征性或 评估报告往往缺乏规范性、客观性和 来本地区政府投资项目评估工作取得 标志性等政绩工程项目，往往以咨询 准确性，表现出“内容不完整、问题不 显著成绩的同时，也不难发现其中仍然 评估会拖延建设进程为借口，要么是 清晰、分析不透彻、数据不核查、评价 存在着一些不容忽视的现实问题。面临 明确反对，根本就不论证；要么持消 指标简单、结论牵强附会、说服力也不 城乡一体化建设步伐不断加快和政府 极态度“走过场”或者“先上车、后买 强”的特征十分明显，难以真正发挥评 投资规模持续扩大的新形势，如何进一 票”，至多是认认真真“走程序”。从而 估报告应有的决策咨询作用。 步提高咨询中介机构的工作质量水平， 在政府投资项目中，盲目或重复投资、 更好地为政府投资项目决策提供独立、 超规模建设、预期功能不能充分发挥 二．政府投资项目决策性咨询 科学、公正的参考依据，亟待需要我们 的现象屡有发生。 评估的工作重点 认真研究与深入思考。 其二，在管理体制和监督机制尚 不完善的情况下，一些项目业主单位 政府投资项目虽然不同于以赢利 一，政府投资项目的特点和咨 主要关心可行性研究报告的形式和数 性为主的市场经营项目，但也具有一 询评估中存在的问题 据，对于由谁来编制可研报告不以为 般建设投资项目的基本特点。因此，在 然，甚至将可研报告的编制工作交给 进行政府投资项目的决策性咨询评估 根据现行的基本建设管理程序， 无从业资格或非专业人员来完成；有 时，应当从建设实施的合法性、区域布 政府投资项目应在完成项目建议书审 些政府主管部门对可研报告的重要性 局、资源配置、资源和能源节约、环境 批、可行性研究报告编制等环节之后， 认识不足，导致可研报告编制单位的 保护、建设方案、投资效益等方面，对 委托具有相应资质的咨询中介机构进 资质符合性审查也流于形式，从而造 可行性研究报告所涉及的各个环节及 行投资与否的决策性评估论证。 成了虽然可研报告达不到应有的工作 其内容加以深化研究，并将以下若干 政府投资可理解为中央和地方各 深度、撰写质量堪忧但依旧有需求的 问题作为工作重点： 级政府直接使用财政预算内资金、主 客观条件。故此，在经济利益的驱动 1．政府投资项目的合法性 权外债资金和其它政府性资金(如政 下，可以边调整可研报告、边论证审 政府投资项目在未进行咨询论证 府补助、转贷、贴息等))所进行的