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对行政学院行政咨询职能的分析 王跃 (攀枝花市行政学院，四川 攀枝花617000) 内容提要行政咨询是行政学院应当肩负的一项重要职能，然而目前这一职能受到的重视还不够，对行政咨询的职 能界定还不清晰。本文从行政学院行政咨询职能的定性、定位与定向入手进行分析，并提出相应的模式选择和具体思路。 关键词行政学院 行政咨询 定性定位定向 【中图分类号】I)035’ 【文献标识码】A 科学发展离不开科学决策，科学决策是科学发展的重 独立实体进行系统、科学、规范的研究和操作，是19世纪 要环节。2004年国务院全面推进依法行政实施纲要)提 以后的事情。1945年古德在(教育字典)中给“咨询”所下 出，要科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策 的定义为：。对于个人的、教育的和职业的问题的单独的、 权，“实行依法决策、科学决策、民主决策。～十一五”规划 个人的帮助”。同时期的心理动力学家认为，咨询是一种 ‘纲要)中也提出，要健全政府科学民主决策机制，完善重 帮助关系，使某人能修正自我失败的行为，做出有效的决 大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失 定并有效地解决问题。【21决策科学辞典认为，行政咨询是 误责任追究制度。党的十七大报告提出，提高党科学执 指咨询机构利用信息系统提供的数据、资料、情报，对有关 政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国 行政决策与实施进行系统研究，提供参谋服务的活动。其 家。。要抓紧制定行政体制改革总体方案，着力转变职能、 特征是辅助性、顾问性、科学性、非决策性、非执行性。 理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、 本文认为行政学院的行政咨询是，行政学院充分发挥 决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”本文分 自身优势，利用信息系统提供的数据、资料、情报，对有关 析了行政学院在行政咨询中的性质、地位和发展方向和如 行政决策与实施进行系统研究和提供参谋服务的活动。 何发挥行政学院咨询职能，以进一步为党委和政府的科学 其特征除了具有一般行政咨询所具有的辅助性、顾问性、 决策提供智力支持。 科学性、非决策性、非执行性以外，还具有鲜明的特色：一 是法定性。1996年国务院发布的《国务院关于印发国家行 一、行政学院行政咨询职能的定性 政学院办学工作若干意见第三条明确规定，国家行政学 院的培训任务根据全国干部教育培训规划和总体安排，紧 所谓定性，社会科学大词典认为，它是指通过分类、比 密结合国家公务员队伍建设的需要和政府工作的实际加 较，对事物做出质的规定。新闻学大辞典认为它主要解决 以确定和实施。学院坚持以教学为中心，教学、科研、咨询 。有没有”或“是不是”的问题，这是最基本的分析方法。 三位一体，提高教学质量，确保培训效果。特别是，各地地 咨询机构作为一种组织形式，大体上产生于20世纪 党校与行政学院合并后，行政学院咨询职能的法定性得到 40年代。但运用智囊人物的智慧，在领导决策中起咨询作 了加强。中国共产党党校工作暂行条例第三十三条规定： 用的方式，却是自古有之，并逐渐形成制度。咨询制度在 “科学研究是教学工作的基础。党校科学研究工作要全面 国外也有悠久的历史，它首先出现在军队中．早在17世纪 贯彻党的基本路线，运用马克思主义的基本原理，围绕改 30年代瑞典国王就设立了参谋部门。…把咨询机构作为 革开放和现代化建设中的重大理论问题和实际问题，进行 [作者简介)王跃(1973一)，男，攀枝花市行政学院行政学教研室副主任．主要研究宪法学、行政法学。 [收稿日期】2008珈l一10