建设项目实行quot;小业主大咨询quot;管理模式的探讨.pdfVIP

内蒙古科技与经济 NMGKJY】】 建设项目实行“月＼业主大咨询管理模式的探讨 李慧敏 (内蒙古自治区审计厅，内蒙古呼和浩特010010) 摘要：建设项目实行“小业主、大咨询”管理模式，对项目法人责任制等七项制度的落实和项目建 设的人、财、物等资源的有效配置，起到了积极的促进作用。 关键词：建设项目；小业主、大咨询；管理模式 中图分类号：F270文献标识码：A 内蒙古某发电厂二期扩建工程，是由三个投资 益。具体讲：一是聘请有经验的专家组成业主管理 方共同出资兴建的2台33万千瓦火力发电机组。 机构，做到宏观管理和决策环节有“能人”，进行广泛 在建设过程中，业主充分吸收国内大型电力建设项 的专题技术咨询。据不完全统计，该项目邀请了近 目的管理经验，大胆创新，勇于实践，提出并实行“小 20个咨询机构。对工程设计、概算、施工、信息、档案 业主、大咨询”基建管理模式。 等管理进行技术咨询服务；二是通过招投标程序，确 “小业主、大咨询”基建管理模式，就是业主充分 定有丰富管理经验、信誉好和有实力的单位，对工程 利用社会技术力量为工程建设服务。所谓“小业 建设进行“四控制、两管理、一协调”的全面监理，最 主”，主要体现在“精兵简政”上。“精兵”就是根据投 大限度地给监理放权。改变了过去监理只对施工质 资方的实际情况和工程建设需要，建设单位下设5 ’量控制、建设单位负责工程进度和投资控制的弊端。 部1室(计划部、财务部、工程部、物资部、信息部、办 “四控制”就是对工程质量、安全、进度、投资的控制， 公室)，其人员来自四个方面，主要负责人由投资控 “两管理”是对合同、信息的管理，“一协调”主要是协 股方人员担任，其他领导班子成员和职能部门负责 调业主与承包商之间的关系。①质量控制。是“四控 人由投资方与技术咨询服务合作单位的人员组成， 制”的重点，就是从设计方案开始，设备招标、评标及 职能部门工作人员由技术咨询服务单位的、调任的 合同谈判，施工承发包，施工方案优化，工程质量控 和向社会上聘用的人员组成。基建一结束，技术咨 制和竣工移交，均由监理负责；从审查承包商施工作 询服务单位和聘用的人员就离开建设单位，实现大 业指导书开始，到施工过程中的旁站监理，隐蔽工程 部分基建管理者与生产经营者的分离，改变了投产 的质量、分项工程、分部工程、单位工程的竣工验收， 后生产经营企业不宜安排基建管理人员的情况。 都在监理主持下完成。业主只保留对监理的再监督 “简政”就是建设单位的主要职责由过去的“大包、大 权和否决权。②安全控制，就是建设单位在安全管 揽”，向“简政放权”转变。业主的主要职责就是负责 理上只承担项目法人的责任和义务，把安全文明施 立项管理、概算管理、资金管理、年度投资计划管理、 工管理放权给监理单位，负责监督和检查各承包商 编制竣工决算等，并认真履行“一序七制”管理制度， 建立健全安全生产责任制情况，审查、监督执行安全 即：基本建设程序、资本金制度、项目法人责任制度、 生产的有关规定和措施，负责安全文明生产的教育 招标投标管理制度、工程监理制度、合同管理制度、 和培训，定期向业主汇报安全文明施工情况，遇到威 环境保护制度、工程质量终身负责制度。所谓“大咨 胁安全的重大问题时，有权发出“停工令”。③进度 询”，主要体现在扩大工程技术咨询范围和加强工程 控制，就是对工程的组织开工、到机组整套启动，全 监理力度，就是严格按照国家电力公司关于国家电 权交给监理负责，由其主持讨论业主制定的一级网 力公司工程建设监理管理办法的通知要求，进一步 络进度，审查承包商的二级