当代中国主要思想库及其政策咨询功能研究.pdfVIP

理 论 探 索 南方论刊 ·2011年第3期 理论探索 当代中国主要思想库及其政策咨询功能研究 赛明明 （中国矿业大学文法学院 北京 100083） 【摘要】20世纪以来，思想库作为一种独特的公共政策研究与咨询机构在国际上迅速兴起，并逐渐发展成为一种产 业。随着我国政府行政管理体制和决策体制的不断改革和完善，思想库在我国政府政策制定过程中也发挥着越来越重要的 作用，因此本文对当前我国主要思想库的类型做一综合的归类和辨析，并对它们所发挥的政策咨询功能做一明确说明。 【关键词】思想库；公共政策；咨询 1.“思想库”之发展历程 织发展较为成熟和完善，比较著名的 国思想库的分类一般是按照思想库是 20世纪以来，一种独特的公共 有兰德公司、胡佛研究所、布鲁金斯 否具有独立的法人地位，在经费、人 政策研究与咨询机构在国际上迅速兴 学会、国会研究部、东西方中心、斯 事等方面与政府具有的紧密关系度为 起。这种机构以其专业的知识和技术 坦福国际咨询研究所、哈佛大学国际 标准而进行划分的。如丁煌教授早在 背景、独立客观的研究态度、以及本 事务研究中心等等。此外其他国家著 上个世纪就把思想库分为官方的咨询 着对社会、对公众负责的价值理念， 名的智囊团有日本野村综合研究所、 研究机构、半官方的咨询研究机构、 成为辅助现代政府政策制定的专门机 英国伦敦国际战略研究所、法国研究 民间的咨询研究机构、大学的咨询机 构，并大大提高了公共政策的效能。 和咨询企业协会、德国的艾伯特基金 构四类。[1]这种分类方式可以说是得 这种机构就是“思想库”，又被称为 会、意大利咨询公司、澳大利亚科学 到了学术界的广泛赞同，并被沿用至 “智囊团”、“咨询机构”、“脑 技术委员会等等，它们都是独立的研 今。但是，本文认为，官方的咨询研 库”、决策者的“外脑”等，英文称 究机构，但同时又与政府有着直接或 究机构正是由于在组织机构、职能、 作“Think Tank”。 间接的联系，成为政府制定政策的重 经费、人事等方面与政府部门有着非 现代意义的思想库萌芽于二十 要参谋。总之，这些由学者或者思想 常紧密的联系，因此，它们并不能被 世纪二、三十年代。尤其是在二战 家组成的专门的咨询和研究机构，参 称为思想库，具体原因如下： 后，随着科学研究在决策中作用的提 与到公共政策之中，是现代社会才有 官方的咨询研究机构，又被称 高，在决策领域出现了政策制定者和 的产物，它代表了政治决策专业化和 为行政型政策研究组织，主要是指党 决策研究者的分工和分离，每当面临 科学化的发展趋势。 政机关内的政策研究系统。从行政层 重大决策时，决策者的周围往往有众 级分，我国行政型政策研究组织可以 多研究班子。其原因在于客观现实世 2.当代中国主要思想库及其在 分为中央政策研究组织和地方性政策 界发展的速度及其复杂性、多样性已 政府决策中的政策咨询功能 研究组织。中央政策研究组织，是中 经远远超过了任何个人努力所能达到 随着中国改革开放的不断深入， 共中央、全国人大、国务院及其各部 的程度。任凭决策者个人具有多么大 党和政府已经充分认识到思想库帮助 委直接领导下的政策研究机构，如中 的才智和能力，有多么丰富的知识经