第二篇---第4章-社区管理模式.pptVIP

　无论是哪种模式、哪种改革方案，其根本的出发点或要解决的核心问题都是一个，那就是如何处理政府及其“街道办”与社区之间的关系。 社区管理的完善根在街道管理体制 　 问题一： “街道”管理体制改革的动力来自哪 里？　 从理论上来说来自于两种力量：一是社会的发 育、自治要求和自治能力的提高需要打破原有的体 制。二是政府自身，城市管理能力提升迫使政府改 革。 思考：从实践模式来看，我国“街道”管理体制改革 的动力是来自哪种力量？ 上述“街道”管理体制改革的新探索，无一例外的都是地方政府主导的结果，甚至可以说是某些地方政府负责人主导的结果。地方官员对“街道”管理体制改革有很大的积极性，都想创新，都想成为“示范区”和“样板”,而社区和居民却始终处于被动和无声的境地，因而这样的改革是单方面的，没有居民的参与因此，可以说目前“街道”管理体制的改革动力不足，没有社区自治功能的成熟，没有社区民众自发的要求和支持，再新的改革创意、再漂亮的政策思路、再大的投入，或许能影响一时、红火一阵，却不能持久。 问题二、“街道”管理体制改革的未来出路 在哪里？ 1、转变政府职能 目前政府管理体制的改革往往是职能下移而非外转，由于“漏斗效应”，导致“街道”不堪负担。然而，政府管理重心的下移并不等于政府职能的转变。政府职能转变是适应市场机制的要求，对政府角色、管理范围、管理权限的重新定位，而不是城市政府的职能与任务在各级政府内部的转移。 2、培养社区自治能力，提升居民自治意识 发展非营利组织和专业性的社区工作组织， 培养人才、输送人才。 我国社区管理模式的发展趋势 （一）走社区自治模式道路 （二）走多元化模式道路 （三）走开放模式道路（不能光靠典型模式的推广） （四）走法治模式道路：将社区组织的活动经费来源、人员组成、管理权限和运作方式等用法律的形式固定下来，使社区组织能够独立地工作。 （五）走量化模式道路：由定性的管理方法（上级抽查或检查来评定结果）转向定量的管理方法，通过建立评估指标体系，定期进行考评。 * * * * * * * * * * * * * * * * 第4章 社区治理模式 学习要点： 社区治理模式含义 国外社区治理的主要模式及西方国家社区治理模式的共同特点 我国社区治理的实践模式 我国社区治理模式的发展趋势 社区治理模式含义 思考：什么是模式？ 社区治理模式就是指对社区治理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。 社区治理模式的国际经验 一、国外社区治理的主要模式 （一）以新加坡为代表的政府主导模式 政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别是管理方面的行政性较强、官方色彩较浓。 特点： 社区管理组织具有 非常完善的体系 公众很少主动参加 社区管理，社区居民 民主观念淡薄 （二）以美国为代表的社区自治模式 社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。政府对社区的干预主要以间接的方式进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协调社区内各种利益关系并为社区成员的民主参与提供制度保障。而社区内的具体事务则完全实行自主自治,与政府部门并没有直接的联系。 美国的社区自治模式有以下特点： 非营利组织—美国城市社区发展的 主力军 依靠社团组织实行民主管理 强调法制功能，实施依法管理 社区规划较为严格合理 （三）以日本为代表的混合模式 在混合模式中,政府对社区发展的干预较为宽松,政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持,官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。由政府部门人员与地方及其他社团代表共同组成社区管理组织机构，或是由政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨给相当经费，但政府对社区的干预相对比较宽松和间接，社区组织与管理以自治为主。 建立以人为本、 为民服务 以及居安思危 的思想意识 城市社区管理 趋于民主化、 自治化 政府指导、 支持和监督 日本模式的 特征 二、西方国家社区管理模式的共同特点 1．组织管理机构健全，权限职责清晰 2．非营利组织在社区发展中具有重要作用 3．社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量 加拿大全国现有人口3000万人，其中有1300万的社区志愿者，占全国人口总数的43.3%，美国社区志愿者在1990年就已经达到9840万人，占人口总数的54%。 中国社区管理的实践模式 一、社区管理实践模式概述 社区管理的实践模式：概括性、稳定性、代表性和区分性。