提升和完善决策咨询机制.pdfVIP

策吝询机制 一河北师范大学副教授 刘英茹 建立决策咨询机制 题_咨询组织一确定多个咨询 行政管理的国家经济委员会、国 是社会发展的需要 方案_专家研讨叶领导决策择 家经济顾问委员会、国家安全委 优-÷多方听证论证_确定实施 员会(NSC)和总统贸易代表办公 决策咨询机制就是把专家咨 或放弃_实施：选择试点。广泛 室，这些决策咨询与顾问班子的 询及各种咨询研究机构不断纳入 推广。 重要信息除了中央情报局和国防 决策过程的运作系统。政府公共 当今主要发达国家制定经 部信息中心提供外，大量第一手 管理过程中，由于重大项目涉及 济、政治政策时无一例外地采取 资料和信息来自布鲁金斯研究 各个领域。专业化程度高，决策者 了较为科学而完备的决策咨询机 院、传统基金会、兰德公司和国际 不可能样样精通．加之各个领域 制。如美国总统经济委员会 问题战略研究所等重要的思想库 发展变幻莫测，决策者不可能事 (NEC)和经济顾问委员会以及触角广泛的美国总商会、制 事通晓。如今决策者的主要作用 (CEA)，加上涉外的美国总统贸造商协会和服务贸易联盟等上千 不再是传统的亲自制订详细决策 易代表办公室(USTR)；法国总统个行业协会和商会。 方案，而是站在战略的高度对专 的40人委员会：德国总统的7人 家制定的各种方案进行择优选 委员会等等。一些主要发展中国 我国行政决策咨询 择．这就需要一个由各类专家组 家如印度、巴西、阿根廷、马来西 机制存在的问题 成的决策咨询系统。决策者把决 亚等也采取了类似的元首或首脑 策要求传送给相应的决策咨询研 决策咨询机制。值得一提的是，美 加入世贸组织后．我国的对 究机构．咨询机构根据决策者的 国商务部、财政部、交通部、能源 外开放进一步扩大．对内改革向 要求进行深入的调研和广泛的论 部，包括国务院历来都不是政策、 纵深发展，各级领导机构面临的 证．在此基础上形成多个政策方 条例的制定部门，而是总统和白 形势发生了巨大变化，建立“决策 案．提交决策机构进行选择。其简 宫政策忠实的执行者。总统和白 透明、立法公平、运作高效、反应 单而规范的运作路径是：决策议 宫政策的形成是来自隶属于白宫 灵敏、实施保障”的治理调控体 系，已成为实施有效社会治理的 参差不齐，水平高低不等，专业知 者的义务、责任和权益，保护知识 关键。要建立这样的治理调控体 识缺乏，难以胜任工作。另一方 产权．真正实行行政论辩制度、政 系，其核心就是要形成一条既能 面．横向行政决策咨询机制与体 策听证制度，为行政决策咨询的 “合理超脱各部门(综合管理和职 系的作用尚不明确。虽然政府每 健康发展创造良好的法制环境。 能部门)利益，又能充分反映各部 年都把一些应用性研究课题通过 在政府决策咨询建制过程中，要 门利益和最终能综合平衡各部门 招标形式面向社会公布，社科院 特别注意：第一。完善专家咨询制 利益并迅速提出政策性建议”的 所和高校系列也积极参与，但由 度，包括吸收专家学者参与决策 决策咨询路径。概括地讲，就是形 于体制所限，他们的研究成果很 研究制度、专家论证制度、领导重 成一套规则化、制度化的“合理超 难进入行政决策的过程中，使得 点调研课题的专家参与制度、决 脱、公平反映、综合平衡、客观建 咨询研究和政府决策“两张皮”的 策效果跟踪评价制度等：第二，建 议、及时决策”的快速协调咨询机 问题比较突出。 立和完善社情民意反映制度，进 制，为最高决策者服务。然而，由 3．公众的参政议政意识不成 一步扩大社情民意征集范围，拓 于种种原因，我们的行政决策与 熟。公众意识是公民对自身公众 宽民意征集渠道：第三，建立和 咨询机制尚不完善，存在许多问 角色的自觉体认和所持的态度。 完善社会公示制度和社会听证 题，表现在： 由于几千年的封建社会影响，加 会制度．对于与群众利