公共管理学第八章 公共信息资源管理和电子政府.ppt

第七章 公共信息资源管理与电子政府;第一节 公共信息与公共信息管理;1961德国学者克劳斯（Georg Klalls )在《从哲学看控制论》一书中指出：“信息是物理载体与语义构成的统一整体。” 中国学者钟义信在《信息科学原理》中指出：“某事物的本体论层次信息，就是该事物运动的状态和状态变化方式的自我表述/自我显。” ;1、什么是信息？;2、信息的特征;二、信息资源与信息资源管理;在信息资源管理实践中，美国政府信息资源管理反映了人们对信息资源概念上的认识上的变迁。信息资源管理最早的生长领域是美国政府部门的文书管理领域，美国1942的《联邦报告法案》——控制文书的联邦政策——是开端； 1950年美国国会通过的《联邦记录法案》涉及生产和维持联邦记录的标准、程序和技术与改进的问题； 1966年美国颁布《信息自由法》规定任何人都有权利用联邦政府部门的记录，同时还授权公开这些记录；;1975-1977年美国政府再次成立“联邦文书委员会” 1980年通过《文书削减法》——信息资源管理的里程碑，是信息资源管理理论形成的标志。 美国政府在《联邦信息资源管理》对信息资源的界定为： “信息资源既包括政府信息、也包括信息技术。” “‘信息资源管理’是指为了完成机构的使命而管理信息资源的过程。这个术语既包括信息本身，也包括诸如人员、设备、资金和技术之类的相关资源。”;信息资源管理是为确保信息资源的有效利用，以现代信息技术为手段对信息资源实施计划、预算、组织、指挥、控制、协调的一种人类管理活动。 它经历了文收管理——信息内容管理——信息资源的系统集成管理的发展过程。 ;三、公共信息与公共信息资源管理;美国学者尼古拉斯·享利认为，我们可以把信息革命给公共部门带来的挑战称为公共信息资源管理（Public Information Resource Management）,或者是协调与实施关于公共部门中信息技术、资源、人员以及系统的公共政策与程序。 公共信息资源管理工作的范围极其广泛，根据卡尔森和欧佛门的看法，主要包括四大类活动： 信息系统管理；电脑应用；平面文件信息系统；表格管理与记录安全 管理——服务——提供公共信息 ;四、公共信息在公共管理中的地位;2、从公民角度，公共信息的重要性： 首先意味着公民拥有信息权利（知情权和言论自由） 其次公共信息是公民实现利益要求的前提要求 3、从公共信息的视角，公共利益的实现过程是公共信息的传递的过程，公共管理通过对公共信息的处理来完成公共事务的处理和公共利益的实现。;第二节 公共管理的信息系统;二、管理信息系统的发展历史 ;（1）战略规划层（Strategic Planning Layer， SPL）：为最高管理层，是指诸如企业组织目标的设定与变更、为实现该目标所采取的资源政策等计划、规划、预算过程。（2）战术决策层（Tactics Decision Layer，TDL）：又叫管理控制层，为中间管理层，是为实现企业目标，使企业能够有效地获得并利用资源的具体化过程。（3）业务处理层（Business Treatment Layer，BTL）：又叫运行控制层，为下层管理层，是为确定某特定业务能够被有效地、高效地执行的全过程。 ;管理信息总体结构图;管理信息系统的层次结构;一个组织的管理信息系统可分解为四个基本部分：　　1、EDPS部分，主要完成数据的收集、输入，数据库的管理、查询、基本运算、日常报表的输出等。　　2、分析部分，主要在EDPS基础之上，对数据进行深加工，如运用各种管理模型、定量化分析手段、程序化方法、运筹学方法等对组织的生产经营情况进行分析。 3、决策部分，MIS的决策模型多限于以解决结构化的管理决策问题为主，其决策结果要为高层管理者提供一个最佳的决策方案。 4、数据库部分，主要完成数据文件的存贮、组织、备份等功能，数据库是管理信息系统的核心部分。　　;四、管理信息系统的任务及特点;（二）管理信息系统的特点 ;五、公共管理信息系统;（１）经济权威。公共部门因独占行政服务以及公权力，且评估公共组织的经济效率相当困难，因此，经济效率分析不过是众多评估PMIS的重要指标之一。 ? （２）政治权威。政治循环以及法规限制影响PMIS的长远规划，且PMIS的设计规划，必须考虑政府各部门之间的互动及互依性，并尽可能与外在环境（公民）需求相结合。 ? （３）人事系统。因为PMIS将造成组织冲击，受法律保障的公务员可能拒绝学习新的工作法则，且缺乏足够的诱因留才、用才。 ? （４）工作环境。实行PMIS可能改变公共管理的日常工作习惯，且涉及到改变组织结构，因此必须有较长的测试和发展时间。 ;第三节 公共管理决策支持系统; DSS的概念是70年代提出的，并且在