中国电力产业竞争的消费者福利分析.PDF

第３８卷　第８期 经 济与 管理研 究 Ｖｏｌ．３８　Ｎｏ．８ 　　　　　　　 　 ２０１７年８月 ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ Ａｕｇ．２０１７ ＤＯＩ：１０．１３５０２／ｊ．ｃｎｋｉ．ｉｓｓｎ１０００－７６３６．２０１７．０８．００６ 中国电力产业竞争的消费者福利分析 于良春　刘延波 　　内容提要：本文借鉴“制度—结构—行为—绩效”（ＩＳＣＰ）分析范式分析电力市场竞争格局，并研究电力竞争政 策的运行机制。同时，运用福利经济学工具，从电力竞争政策制定及施行的角度评估其对消费者剩余的直接影响。 结果表明，２００３—２０１４年，电力竞争政策总体上使消费者剩余增加。 　　关键词：电力行业　竞争政策　消费者剩余 　　中图分类号：Ｆ４２６　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１０００－７６３６（２０１７）０８－００５５－１０ 中国电力体制改革经历了政企一体、政企分开与市场化三个阶段。２００２年《电力体制改革方案》的出 台，标志着中国电力市场化改革历史进程的开始。在此之后，为了推动电力市场化发展，政府颁布了一系列 电价、投资等电力竞争政策。各市场主体也在不断改变的环境中调整自己的行为，以适应电力市场的发展。 本文试图以电价政策与投资政策为分析基础，研究电力竞争政策对整个电力市场的影响：在微观层面， 根据电力竞争政策形成的规则，研究各利益主体的行为及其博弈过程，从而得到电力市场现状的分析结论； 在宏观层面，运用福利经济学的知识研究电力竞争政策对消费者剩余的总体影响。最后，综合微观、宏观两 个层次的结论，分析中国电力竞争政策的效果。 　　一、电力行业竞争格局分析 ２００２年之后，在电力体制改革背景下，相关电力竞争政策的陆续出台与实施，奠定了电力行业市场化的 基石，为电力行业发展提供了制度保障。 “制度（ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ）—结构（ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ）—行为（ｃｏｎｄｕｃｔ）—绩效（ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ）”（ＩＳＣＰ）分析范式，将制度性 因素作为分析的基础与核心，研究制度对市场结构、市场行为的影响，描述市场现状的具体内涵；研究制度 与市场结构、市场行为的相互作用过程，分析各市场主体与政府之间博弈过程，明晰市场运行机制；以及研 ［１］ 究市场绩效，根据结果评价现有市场运行状况 ，为研究电力政策影响提供了标准的分析范式，符合本文分 析的需求。 收稿日期：２０１７－０２－２７ 基金项目：国家自然科学基金项目“中国产业政策与竞争政策的有效性及协调机制研究” 作者简介：于良春　山东大学经济学院教授、博士生导师，济南市，２５０１００； 刘延波　山东大学经济学院硕士研究生。 作者感谢匿名审稿人的评审意见。 ５５ 经济与管理研究（２０１７年第８期） ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｎｏ．８，２０１７） 　　（一）电力行业制度 制度是决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。该制约不仅有其正规形式，如法律法规，也包括 ［２］ 习俗、行为准则等非正规形式 。 就电力行业而言，２００２年国务院印发的《电力体制改革方案》就是通过正规形式对电力市场中各主体进 行制约：在发电市场上组建全国性发电企业，在输配电市场组建三大电网公司，其本质是将高度垄断的电力 市场分为发电市场与输配电市场，并将发电市场市场化。同时，制度为人类发生相互关系提供框架，规定人 们所从事活动禁止的方面，允许人们在设定的条件下从事某些活动。该方案指出了电力体制改革的方向： 发电市场主体竞价上网；输配电市场主体拆掉副业，明晰输配电价。 通过《电力体制改革方案》及其相关政府规制文件的出台，政府逐步放开了对电力行业的全面管制，努 力培育和发展市场，逐步扩大市场自主决策的比例，推动整个电力行业向市场竞争的方向发展。 １．电力定价政策促进了竞争 电力生产经营分为四大环节：发电、输电、配电与售电。中国