MPA公共管理基础2014考前培训.ppt

二、公共管理伦理建设的途径 1、加强行政伦理教育 2、强调行政伦理立法 3、发展公民社会对行政活动的干预和监督 三、合理有效的行政伦理体系的形成 1、行政伦理制度规范与行政伦理思想信念的协调互补 2、确定行政伦理的最低要求和行政伦理的理想追求 3、把行政伦理作为公务员任职升降、奖惩的必要条件 1、组织文化的含义及四个基本特征。 2、掌握组织文化的类型和结构层次。 3、掌握行政文化的构成。 4、掌握组织文化的功能。 5、掌握公共管理伦理的含义以及和个人伦理的不同。 6、了解库珀提出的理论思考方式。 7、掌握公共管理伦理的类型。 8、掌握公共责任类型和三个特征。 9、掌握公共责任的自律和它律，以及国务院履行的义务。 10、掌握公共管理伦理的选择原则、行政责任冲突的形式，公共管理价值取向的新发展。 11、掌握公共管理伦理建设的途径。 12、掌握合理有效的行政伦理体系的形成。 思考题 第十章 政府工具 第一节 政府工具概述 一、政府工具的含义 政府工具就是达到政策目标的手段，又称为政策工具、治理工具、公共管理的技术或行政方法。 萨拉蒙指出的政府工具的特征 1、政府工具有一些共同属性，这些共同属性使得这些工具得以识别。 2、每一种工具规定行动的结构，它不是随意的或者临时的，而是一种制度化的行动模式。 3、这种结构化的行动是一种集体行动，目的是解决公共问题。 二、政府工具的分类 1、 关于政府工具分类的不同观点。 本教材观点： （1）市场化工具：民营化、用者付费、合同外包等 （2）工商管理技术：目标管理、战略管理、绩效管理、顾客导向等 （3）社会化手段：社区治理、中介组织等 三、政府工具的意义 1、理论意义（有利于建立公共管理学分支政府工具学、开拓研究视野） 2、实践意义（有利于政府管理的方式方法、技术手段的创新） 第二节 传统的行政方法 一、行政手段 行政手段的含义 行政手段是指政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。 行政手段的特点： 1、权威性 2、强制性 3、垂直性 4、具体性 5、非经济利益性 6、封闭性 四种具体行政手段： 1、行政命令手段 2、行政引导手段 2、行政信息手段 4、行政咨询手段 二、法律手段 法律手段的含义： 法律手段是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。 法律手段的特点 1、权威性 2、强制性 2、规范性 4、稳定性 法律手段的四种类型: 1、行政决定（行政许可、行政奖励、行政命令、行政处罚） 2、行政检查 3、行政处置 4、行政强制执行 公债的作用 1、增强政府宏观经济管理的能力 2、弥补赤字 3、为一定时间内的特定的公共投资项目筹集资金 公债管理过程 1、公债设计 2、公债发行 3、公债流通 4、公债偿还 第四节 公共支出管理 一、购买性支出管理 公共支出分为购买性支出与转移性支出 购买性支出的含义 是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出。 转移性支出是政府非市场再分配，单方面转拨给受领者的支出。 购买性支出包括的内容 1、经济建设支出 2、教科文卫支出(2008教育支出1562亿) 3、行政管理和国防支出(2008国防支出4177亿，比去年增加17.6%) 二、政府采购管理 政府采购概念 政府采购也称公共采购，是指政府机构出于履行职责需要以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程和服务的活动。 政府采购的特点 1、采购资金公共性 2、采购目标非市场营利性 3、采购行为的规范性 4、采购主体的特定性 5、采购活动的政策性 6、采购范围