“五化并进”解说词.docx

PAGE \* MERGEFORMAT10 “五化并进”海安在行动 【解说】 苏中平原，鱼米之乡，一片沃土养育百万人民；海陵胜地，通衢之所，一片热土焕发处处生机。放眼今日，城乡发展日新月异，农业龙头欣欣向荣，工业经济蒸蒸日上，服务产业朝气蓬勃——海安，正奔驰在发展的快车道上，成为全国中小城市综合实力、最具投资潜力百强县。连续4年重点经济工作综合考核位列南通市第一， 2016年在南通市项目建设综合考核中季季夺冠，再夺年度流动红旗第一名。 高速发展的背后是“成长的烦恼”。经济要发展，项目要落地，耕地要永久保护，让有限的土地资源发挥更大的效用，成为亟需我们同步解决的问题。 【片头】 【解说】 有问题就要改革、有困难就要创新。面对困局，我们结合实际，通过探索实践土地规划减量化、计划指标市场化、耕地保护优质化、土地利用集约化和服务监管实时化，得到了省国土厅领导的关心支持。 一分部署、九分落实，海安随即制定下发“五化并进”五年专项方案和年度工作安排，实行“五年行动具象化、当年工作项目化”。正式拉开“五化并进”行动序幕。 【采访】 中共海安县委副书记 海安县人民政府县长 顾国标 海安县委县政府高度重视“五化并进”工作，县政府专门成立由我本人担任组长、常务副县长为副组长，各部门及区镇主要负责人为成员的领导小组，强势推进此项工作。制定出台严格的工作程序和配套政策，就规划减量化、计划市场化、耕地优质化、用地集约化和管控实时化，逐项落实、齐头推进。 【片花】【字幕】 减量化：规划引领总量减少 【解说】 土地规划减量化，就是通过盘活存量，挖掘潜力，着力提升用地效率，实现农村建设用地减少。与传统意义增减挂钩不同的是，建新区新增建设用地计划指标，按照拆旧区复垦所形成的农用地面积的90%，在全县区域范围内市场化统筹使用。对挂钩拆旧复垦形成的用地规模空间，在确保归还省流量指标的基础上，结余用地规模空间按照90%实施规划调整，在全县区域范围内市场化统筹优化布局。2015年以来，海安共完成增减挂钩指标15695 亩。 【采访】 海安县国土资源局 局长 苏建华 锁定终极规模‘天花板’做减量，围绕2025年全县村庄建设用地总量减少15%的目标，测算出每年实施挂钩拆旧复垦不少于4500亩。再按照10个区镇集体建设用地总量比，将拆旧任务下达，鼓励探索农村宅基地有偿退出机制。 【解说】 海安县委县政府高度重视和支持增减挂钩的新政策。每年都以最高规格召开国土资源工作会议，以区镇挂钩拆旧复垦潜力科学测算、下达挂钩拆旧任务，并纳入年度目标绩效考核。同时要求，拆旧复垦要坚持群众自愿、因地制宜、量力而行的原则，重点是基础设施薄弱、居住分散、破旧空闲的农村建设用地，以及低效闲置、影响生态环境的存量建设用地。 【采访】 海安县曲塘镇镇长 邓加忠 2015年，我镇被省国土厅列为第一批同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点镇，当年就实施挂钩拆旧复垦907亩，建新区实施方案全省第一家获省政府批准，征收面积332亩。 【解说】 海安用农村存量建设用地“减法”换取城市发展的“加法”，突破了用地规划空间的瓶颈限制，2015年，全县GDP增长9.9%，而建设用地总规模净减少2325.9亩，真正实现了经济发展而建设用地“减量化”。 【片花】【字幕】 市场化：交易平台功效凸显 【解说】 海安县充分发挥市场在土地资源配置中的作用，在县本级和10个区镇及物流园分别建立用地规模库、计划指标库、挂钩拆旧储备库、占补平衡指标库，并在此基础上，建立县级计划指标交易平台，推进计划指标“市场化”。计划指标的交易平台有4个，分别是用地规模交易平台、计划指标交易平台、挂钩拆旧储备交易平台、占补平衡指标交易平台，各区镇必须使用各自库内的计划指标，不足部分需通过交易平台购买，结余部分可进入交易平台出售。 【采访】 雅周镇镇长刘建军 我们镇属于县委县政府确定的农业片区，所需的建设用地指标不多，这几年，通过交易平台，向县里面的总盘子输入了2300亩用地规模和拆旧挂钩储备指标。 【解说】 相对于雅周镇来说，海安的开发区、高新区、曲塘镇等区镇是用地大户。开发区2015年以来实现挂钩拆旧指标2250.31亩，但指标仍无法满足本镇发展要求。他们落实资金7亿元，从县里购买了用地规模指标2615.48亩，计划指标794.49亩，拆旧储备指标2395.56亩，占补平衡指标621.07亩。 【采访】 开发区管委会 将购买的计划指标主要用于城镇开发与重点项目用地，比如 等有意入驻的都是投资规模超10亿元以上的企业。 【解说】 在全县形成用地指标“保障重点、统筹协调、市场运作、高效使用”的市场化管理机制。2015年以来，全县有偿调配用地计划指标1341亩、挂钩拆旧储备指标4897亩、用地规模指标5328亩