学习《信访条例》知识.pptVIP

学习《信访条例》知识 刘 春 生 提 纲 一、信访制度的由来 二、《信访条例》修订的指导思想和总体思路是什么？ 三、什么是信访和信访人？ 四、什么是非正常上访？ 五、什么是越级上访？ 六、如何依法合理有序反映个人诉求 一、信访制度的由来 一直以来信访制度都被认为是中国共产党人的发明，是新中国党和政府加强和人民群众联系的一种方法。事实上在我国古代也存在类似于现今的信访制度—直诉制度，即我们通常所说“告御状”或者“京控”（顾名思义就是进京控诉，与今日到北京上访如出一辙）。早在西周就已经出现了所谓的“路鼓”和“肺石”制度。路鼓之制就是击鼓鸣冤。肺石之制，是指王宫门外设立暗红色的石头，有冤屈者在肺石上站立三日，司法官即受理此案。 一、信访制度的由来 在唐朝还有邀车驾（类似于今日的拦截领导的小车）、宋代则设立了专门的机关（类似于今日的信访局）予以受理。明朝则对直诉进行了严格限制。法律明确规定禁止越诉（类似于今日的越级上访），《大明律》规定越诉者打五十大板，将各地越诉人数纳入官吏政绩考核，一年内越诉者过多，则罚主管官吏俸禄（类似于今日各地建立的“各级信访工作领导责任制和责任追究制”。清代关于越诉的规定与明代基本相同。 一、信访制度的由来 民国时期引入西方国家法系模式，中华法系解体之后直诉制度便不复存在，直到新中国成立后才出现了类似于直诉制度的信访制度。从中我们可以明显地看到，现行信访制度与中国古代的“直诉”制度存在着密切的“血缘”关系，这从某种程度上也体现了法的继承性和传统文化发展的连续性。新中国信访制度的确立，最早可以上溯到建国初。早在1949年3月，中共中央迁到北平，当年8月就正式成立了中央书记处政治秘书室，负责处理群众来信来访。1951年6月7日国务院发出的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》。 一、信访制度的由来 1957年5月，党中央召开第一次全国信访工作会议，通过了《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法（草案）》,初步形成了具有中国特色的信访制度。为了适应加强社会主义民主和法制建设的需要，在认真总结建国以来信访工作成功经验的基础上，国务院于1995年10月28日颁布了《信访条例》，对信访工作应当遵循的原则、信访人的权利和义务、信访事项的受理和办理等作了规定，把信访工作初步纳入了法制化轨道。 一、信访制度的由来 随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，群众信访出现了许多新情况、新问题。例如：信访渠道不够畅通，有的地方或者部门对信访人 反映的问题推诿塞责；信访问题处理层层转送，只转不办，责任不清，效率低下；对处理信访事项的机关监督力度不够；对侵犯群众利益引发信访问题的违法行政行为缺乏明确的责任追究机制；对破坏信访秩序的行为，缺乏必要的规范。因此2005年国务院再次修订了《信访条例》 二、《信访条例》修订的指导思想和总体思路是什么？ 《信访条例》的修订，认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会精神，按照以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求，认真总结1995年国务院颁布的《信访条例》实施以来的经验、教训和所遇到的问题，既要有效保护人民群众的合法权益，又要建立良好信访秩序、确保社会稳定。这次修订条例的总体思路是：一是畅通信访渠道，以更好地密切党和政府与人民群众的联系；二是创新机制，以提高处理信访事项的效率和效果；三是强化工作责任，促进问题的解决；四是切实维护正常的信访秩序和社会稳定。 三、什么是信访和信访人？ 信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 采用上述规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。 四、什么是非正常上访？ 所谓非正常上访，是指上访人不按法定程序、不到指定场所反映问题，而是到明令禁止上访的区域和敏感地区、重要场所聚集甚至滋事的行为。 五、什么是越级上访？ 越级上访是走访中的行为之一，是指信访人在走访中，越过依法有权处理的本级和上级一级机关，到更高机关走访的行为。也就是超过有权受理机关的上一级机关的走访行为，便是越级上访。新的信访条例规定直接越级上访反映问题，上级机关只登记，不受理。 六、如何依法合理有序反映个人诉求 群众上访应遵循哪些法律和政策？ （一）《信访条例》中信访事项的提出有哪些规定？ 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由，信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访