宋才发：农地保护下的社会主义新农村建设探讨.doc

宋才发：农地保护下的社会主义新农村建设探讨 农地保护下的社会主义新农村建设探讨 宋才发( （中央民族大学　法学院，北京　100081） 摘 要 推进新农村建设是加快工业化、城镇化、现代化的现实途径。土地资源关系到农业的可持续发展，新农村建设应当以保护耕地为土地政策的首选目标，决不以牺牲农业为代价发展工业化城镇化。城市化是新农村建设快速发展的助推器，新农村建设必须坚持把改善民生作为重点，坚持节约集约用地原则，拒绝“盘景式”、“景观秀”和“豆腐渣”工程。 关键词 新农村建设；科学发展观生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主字方针，了社会主义新农村的内涵。建设社会主义新农村需要发展生产，真正的发展应是建立在以科学发展观作指导、保护环境的基础上实现的可持续发展。那种以破坏耕地、破坏环境为代价换来短期内GDP升高的行为，饮鸩止渴、断子孙路的行为。社会主义新农村需要村容整洁，改善农民的居住生活环境，但这并不意味着建设新农村就是建新村，更不能圈占耕地建新村。在改善村居环境时，通过改旧建新、迁村并点、充分利用荒地和废弃闲置地等做法来解决建设用地。要在摸清农村建设用地现状的基础上，严格划定基本农田保护区、村镇建设用地区、土地整理复垦区和生态保护区。以土地整理促进基本农田建设，促进农田水利等基础设施建设，把低产田改造成高产田，把高产田建设成高效田只有这样的耕地才能在得到保护的基础上充分发挥效能。土地是财富之母、民生之本，也是经济活动和各项建设最基本的空间。我国85%的食物由耕地提供，95%以上的肉、蛋、奶由耕地提供的产品转化而来耕地还直接或间接地为农民提供了4060%的经济收入60—80%的生活必需品。保护好耕地对国家粮食安全具有基础作用，对农民长远生计具有保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用随着工业化和城镇化推进，我国每年农村正常占用的土地达到了400多万亩，其中农民耕地所占的比例约达200多万亩，表明每年可能有100多万农民失去耕地。近年来各地因土地引起的纠纷接连发生据调查目前因征地引发的农村群体性事件已占全国农村群体性事件的65%以上。严格保护耕地就是对的最大支持保护好农村耕地资源是最重要的问题实行最严格的制度，尤其是对基本农田严格保护按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。存在问题规划滞后。规划土地利用总体规划相衔接个别新村建设规划占地面积大。违法占用耕地严重。农村无规划建房乱占耕地乡中小企业占用耕地较明显。耕地占补平衡难实现新村建设已占用耕地旧村庄未腾出，空心村普遍存在，难实现占补平衡旧村庄、旧沟塘复垦成本高进度慢，实现占补平衡难。国土资源部对中的用地问题，明确提出以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心，合理安排城乡各项用地依据土地利用总体规划和村镇建设规划，立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，充分利用低丘缓坡，尽量不占或少占耕地前提出新农村建设作为长期发展的方向和目标，给亿万农民一种美好憧憬。提出社会主义新农村建设，既将作为一项长期艰巨的历史任务，同时也将其作为一项必须扎实推进的现实工作。总体目标是用1520年时间，让农村的面貌大为改观，使农民收入有大的提高，城乡收入差距明显缩小。要改变农村的落后面貌，进行一定的基础设施建设是必需的，但道路、水利、沼气等硬件建设都要。再加上许多地方进行了撤乡并镇等行政区划调整，迫切需要通过修订土地利用总体规划，合理调整村镇建设用地布局，只有对规划进一步完善，才能够适应和实施土地用途管制的需要。因此，制订新规划或对现行土地规划进行修编是。应根据经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上出总体安排和布局新农村建设要用示范、引导和自愿的进行，坚决防止乱拆乱建，做到长远规划中期实施和短期安排统筹考虑，汲取以往农村建设不搞规划和不进行科学规划，造成轮番拆建和浪费惊人的教训。形式主义是新农村建设的大忌，在新农村建设中实施达标工程、限时工程和指标工程，只事与愿违应当从节约集约利用资源做起，认真清理农村空闲地，