农地整理项目后期管护效率的影响因素实证研究.PDF

Resources Science 第32卷 第6期 2010年6月 2010，32（6）：1169-1176 Vol.32，No.6Jun.，2010 文章编号：1007-7588（2010）06-1169-08 农地整理项目后期管护效率的影响因素实证研究 汪文雄 ,杨钢桥 , 李进涛1 1 2 （1.华中农业大学土地管理学院，武汉430070；2.湖北工业大学土建学院，武汉 430068） 摘 要：农地整理通过提高耕地质量和改善农业生产条件促进粮食增产、农民增收和农业增效，对保障国家 粮食安全和实现土地占补平衡都具有重要的现实意义。目前我国农地整理存在着“重前期建设、忽视后期管护”的 普遍现象，严重影响了土地整理项目效益的发挥。本文分析了农地整理项目后期管护影响的体系结构，提出了由 农户参与、村委会的参与、政府部门的管理及专业化组织的参与组成的项目后期管护主体的因素和由项目后期管 护的经济性、生态环保性和工程质量组成的项目后期管护效率的因素基础上，构建了其后期管护效率影响因素的 结构方程理论模型，并运用实地调研数据来检验并修正该理论模型。研究结果表明：村委会的参与对农地整理项 目后期管护的效率影响最大，其次是农户的参与，而政府部门的管理与专业化组织的参与影响相对较小。最后在 实证研究结论基础上，提出了增进后期管护效率的对策建议。 关键词：农地整理；后期管护；结构方程模型；效率；实证研究 1 问题的提出 2 农地整理项目后期管护效率影响 农地整理可以促进粮食增产、农民增收和农业 体系及因素选取 增效，是推进社会主义新农村建设、促进“三农”问 2.1 项目后期管护效率影响的体系结构 题解决的重要措施，得到了国家的高度重视。近年 农地整理项目后期管护效率主要受其管护主 来，我国每年在农地整理项目中投入资金达1000亿 体行为的影响。在我国，代表政府职能的国土资源 元。项目竣工后对农田水利、田间道路、防护林、电 管理部门无论从人力还是物力方面都无法对辖区 网等工程和设施进行管理与养护是后期管护的重 内土地整理项目后期管护承担全部责任；农户作为 要内容，然而我国存在着“重前期建设、忽视后期管 土地整理项目的直接受益者，其行为直接影响到项 [1] 护”的普遍现象 ，例如有的工程竣工后就遭到破坏， 目后期管护的效率，但农户受自身知识技能、财力 项目设施或设备丢失严重，导致有些项目处于闲置或 及组织等局限，也无法成为主导者；村委会作为基 半闲置状态，影响了农地整理项目效益的发挥。因 层群众性自治组织，在农地整理项目后期管护中具 此，农地整理项目后期管护的效率问题应成为今后关 有其独特优势，但其非行政部门，能采取的措施受 注的重点问题。然而，现有的研究对此问题关注较 到较多限制；而后期管护的专业化组织规模不大、 [1] [2] 少，笔者仅找到吴新颜 、李佑山 ，两篇相关文献。 发展不成熟、法律法规不健全，目前也无法成为后 农地整理项目后期管护是一个涉及多个利益 期管护的主导者。因此，农地整理项目后期管护的 相关方的系统工程，其效率受到农户、村委会、政府 主体应该是以政府部门为领导、村委会为主导者、 主管部门及专业化组织等各方行为的影响。本文 [1] 农户和专业化管护组织为参与者