提高烟草税的必要性和可行性研究.PDF

ＣｈｉｎｅｓｅＪｏｕｒｎａｌｏｆＨｅａｌｔｈＰｏｌｉｃｙ，Ｍａｒｃｈ２００９，Ｖｏｌ２Ｎｏ３ ·专题研究 · 提高烟草税的必要性和可行性研究 毛正中 四川大学华西公共卫生学院　四川成都　６１００４１ 【摘　要】第５６届世界卫生大会通过的《烟草控制框架公约》提出提高烟草税以遏制烟草流行。针对关 于是否要提高烟草税的争论，本文从烟草税的国内外比较、提高烟草税的预期效果和相关研究等方面进行论 证，提出提高烟草税是必要、有效且可行的。 【关键词】烟草税；可行性；烟草控制框架公约；效果 中图分类号：Ｒ１６３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４２９８２（２００９）０３００１００３ Ｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙａｎｄｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｓｔｕｄｙｏｎｒａｉｓｉｎｇｔｏｂａｃｃｏｔａｘ ＭＡＯＺｈｅｎｇｚｈｏｎｇ ＨｕａｘｉＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｌｉｃＨｅａｌｔｈ，ＳｉｃｈｕａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ＳｉｃｈｕａｎＣｈｅｎｇｄｕ６１００４１，Ｃｈｉｎａ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】ＴｈｅＦｒａｍｅｗｏｒｋＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＴｏｂａｃｃｏＣｏｎｔｒｏｌｗａｓａｐｐｒｏｖｅｄａｔｔｈｅ５６ｔｈＷｏｒｌｄＨｅａｌｔｈＡｓｓｅｍｂｌｙｔｏ ｒｅｄｕｃｅｔｏｂａｃｃｏｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ．Ｔｏｒｅｓｐｏｎｄｔｏｔｈｅａｒｇｕｍｅｎｔｏｎｗｈｅｔｈｅｒｔｈｅｔｏｂａｃｃｏｔａｘｓｈｏｕｌｄｂｅｉｎｃｒｅａｓｅｄ，ｔｈｉｓｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｄｔｏｂａｃｃｏｔａｘｒａｔｅｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎａａｎｄｏｔｈｅｒｃｏｕｎｔｒｉｅｓ，ｔｈｅｅｘｐｅｃｔｉｎｇｅｆｆｅｃｔａｎｄｒｅｌａｔｉｖｅｒｅｓｅａｒｃｈｏｕｔｃｏｍｅｏｆｉｎ ｃｒｅａｓｉｎｇｔａｘｒａｔｅ，ａｎｄｂｒｏｕｇｈｔｆｏｒｔｈｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙ，ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓａｎｄｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｔａｘｒａｔｅ． 【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】Ｔｏｂａｃｃｏｔａｘ，Ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ，ＦｒａｍｅｗｏｒｋＣｏｎｖｅｎｔｉｏｎｏｎＴｏｂａｃｃｏＣｏｎｔｒｏｌ，Ｅｆｆｅｃｔ 　　控制吸烟，增强国民的健康，已经形成全球共 为了形成共识，我想就以下几个涉及烟草税的 识。世界卫生组织提出了６项具体的政策措施，以 问题，谈谈个人的看法。 遏止烟草的流行。这６项措施是：监测烟草使用与 目前中国的卷烟税税赋过低。虽然，现在没有 预防政策；保护人们免受烟草烟雾危害；提供戒烟帮 看到准确的测算结果发表，但一些研究估计，按零售 助；警示烟草危害；确保禁止烟草广告、促销和赞助 价计算实际税率为３２％～４０％。发达国家这一指数 ［１］ 以及提高烟草税 。其中，提高烟草税已被证明是 的中位数在６５％～７５％之间；发展中国家的印度为 ［２］ ［３］ ［４］ 最有效的措施。然而，在我国对于采用提高烟草税 ７２％ ，泰国为６３％ ，越南为４５％ 。当然也有 的政策以作为控制烟草的措施，似乎还远未取得一 低的，美国一些产烟的州，税率也很低，那是为了保 致的看法。最近就有一个非常典型的例证：在一个 护烟草生产商的利益。而我们一定不能以任何借 多月前的两会上，不少委员和代表提交了控制烟草 口，以低税率来保护烟草相关的利益群体。我国已 流行的提案，包括提高烟草税的建议，可是有官员以 签署《烟草控制框架公约》（ＦＣＴＣ），全国人大也已批 “中国有中国的国情”为由，明确地拒绝了这样的 准，该公约要求把卷烟税率提高到零售价的三分之 ［５］ 建议。 二到四分之三 。我们建议逐步提高烟草制成品的 围绕要不要提高烟草税的争论，并不是“中国特 税率，现在就应立刻行动起来，把提高烟草