法国政治制度(三).ppt

3．经济和社会委员会 有关经济和社会问题的咨询性机构 委员200人，是社会经济团体与政府、议会沟通的桥梁 四、第五共和国的司法制度 （一）法院系统 1．普通法院系统 2．行政法院系统 3．争议法庭和特别高等法院系统 （二）审判制度 1．诉讼程序 2．设置“专业律师” 五、第五共和国地方政府制度 （一）省 中央下属的一级行政单位 省政府是中央在地方的派出机关 省议会是省的立法机关由本省公民选举产生，任期6年，每年改选1/2 （二）市镇 1．市镇大小不一，但行政权力一样 2．实行议行合一的体制 3．市议会由民选产生，任期6年，每年改选1/2，市长、市长助理、市议会议员无固定工资 4．市镇并非完全自治，须服从省和中央的领导 5．为便于管理，市镇之上设大区和区两级组织，纯属选区和司法单位，不是一级行政组织 （三）地方政府制度的特点 中央集权和地方分权相结合的二元体制，地方政府同时具有双重法人资格 一方面是中央的分支机关，从属于中央 另一方面，拥有一定的自治权力，有民选的议会和市镇长 六、法国政党的演变 （一）法国政党的演变 1．大革命时期：布列塔尼俱乐部、吉伦特派、哥特利埃俱乐部、斐扬派、忿激派、平等派 2．第一帝国时期，只有保皇党存在；波旁王朝被推翻后出现正统派、新山岳派等 3．第三共和国时期：现代意义上的政党出现。如法国工人党、激进党、共产党等 （二）法兰西第五共和国的政党 1．主要政党 保卫共和联盟 社会党 法国民主联盟 国民阵线 * * 第十二章 法兰西第五共和国的政治制度 一 第五共和国总统权力的扩大 二 第五共和国的政府制度 三 第五共和国的议会两院 四 第五共和国的司法制度 五 第五共和国的地方政府制度 六 法国政党的演变 一 、第五共和国总统权力的扩大 (一)法兰西第四共和国向第五共和国的转变 1．第三、四共和国时期多党林立，联合组阁，危机重重 2．总统权力削弱，政府行政权力软弱，受制于议会 3．二战使法国遭受重创，国内矛盾进一步激化 4．阿尔及利亚殖民地的叛乱 5．戴高乐被授权起草新宪法，确立第五共和国 (二)总统选举 1．总统候选人资格 2．直接选举，绝对多数当选，任期7年，可连选连任 3．由宪法委员会监督 4．总统因故缺位时由参议院议长代行其职权 (三)总统职权 1．职权 任免总理，组织政府； 任命国家文职和军职人员； 主持内阁会议； 解散国民议会； 颁布法律； 发布咨文； 军事权； 外交权； 举行公民投票的权力； 司法权； 紧急状态权力 2．特点 总统成为真正的国家权力中心，既可以支配行政和司法，又能够控制议会和立法，具有“半总统制”的特点 (四)总统办事机构 1．总统府办公厅 2．总统秘书处 3．总统军事参谋部 法国总统府 二、第五共和国的政府制度 （一）法国政府制度的特点 1．行政二元化 宪法规定，总统是国家权力的中心，既有作为国家元首的权力，又拥有部分行政权，成为事实上的行政首脑。 总理是法律规定的政府首脑，由总统任命，这样最终形成总统和总理共同行使行政权的二元化格局和双头制的政府体制。 在二元化格局中，总统的权力大于总理，掌握最高决策权； 总理领导政府活动，实际上是总统的辅佐。 政府不仅对议会负责，还要对总统负责，既有总统制的特点，又有内阁制的特点，形成一种半总统制的混合体制。 2．利弊 行政二元化政府体制的形成是法国长期以来多党林立，联合组阁的产物。 有利于避免频繁的政府危机，保证政府的稳定性和连续性。 权责不对称 总统有最高决策权，但不负政治连带责任，由总理对决策失误负责。 一旦决策失误，议会可对政府行使倒阁权，而总统则没有一个机构可以对他投不信任票，只能等到下届大选，由选民决定。 权责不对称，不利于决策的统一性和贯彻落实。 （二）法国中央政府的构成 法国中央政府由总统、总理、国务部长、部长和国务秘书组成，是一个集体权力机构。 政府成员均为阁员。 总统主持内阁会议，是实际的政府首脑，但不是内阁成员，不与内阁共进退。 除总理外，政府成员中地位最高的是国务部长。 部长在政府中地位仅次于国务部长，负责一个职能部的行政管理工作。 国务秘书分三种： 独立国务秘书 总理府国务秘书 部长的国务秘书 （三）中央政府的组织原则 1．不相容原则，政府成员和议员不得互兼 2．不得兼职的原则，避免以权谋私 3．具有一定的政治背景，注意各种政治力量的平衡 4．年轻化、知识化、专业化的原则 （四）法国政府的活动方式 1．内阁会议 也称部长会议，内阁成员参加。总统主持，参加者有总理、国务部长和部长，国务秘书一般不参加。其讨