教育、制度、监督三者并重促进企业领导干部廉洁勤政.docVIP

教育、制度、监督三者并重促进企业领导干部廉洁勤政 　　教育、制度、监督三者并重 　　促进企业领导干部廉洁勤政 　　许联超 　　党的十六届四中全会指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。”发展市场经济，加快推进社会主义现代化，全面建设小康社会，必须不断深化国有企业改革，加快企业体制创新，机制转换和管理创新。而企业的改革发展领导干部是关键，一个清正廉洁锐意改革的企业领导干部能救活濒临倒闭的企业，一个贪污腐败分子则会搞垮兴旺发达的企业。企业领导干部要经受住改革开放和发展社会主义市场经济的考验，廉洁勤政，教育是基础，制度是保证，监督是关键。 　　一、企业党风廉政教育、制度和监督存在的主要问题 　　当前，国有企业改革不断深入，领导干部拥有的权力扩大，对这些权力的行使一旦发生失控和变异，必然容易导致腐败问题的发生。近年来，企业领导干部违法违纪问题呈上升趁势，“一把手” 腐败犯罪相当突出。国企领导干部正逐渐成为腐败现象发生的高危群体，原因诸多。 　　1、放松学习教育，缺乏党性锻炼 　　党风廉政教育，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的基础，然而一些企业领导干部忙于生产经营，放松学习教育，忽视思想改造。一是认为党风廉政教育是一项软任务，不太愿意在教育上下功夫，需要接受教育的领导干部，学习教育到位率很低。二是未形成重视党风廉政教育的大环境，有的企业领导干部从党性、党风和世界观高度认识学习教育的重要性不深刻，政治上缺乏责任感，思想上存在着好人主义，学习教育制度不健全，组织生活质量不高。三是党风廉政教育活力不足，效率低下， “一人讲众人听”， 忽略了深入讨论，或求多求全，或主题不明确，没有在找准问题、深入整改上下功夫，解决不了多少问题。四是领导干部对自己要求不严，没有认真学习实践“三个代表”重要思想，抵制不了腐朽思想的腐蚀，拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想滋长，世界观、人生观、价值观发生扭曲，对党、对国家、对职工群众的责任意识淡薄。有的企业在改制中，少数别有用心的人利用改制之机，歪曲事实，拉拢不明真相的干部职工，打击持不同意见的干部职工，煽动无政府主义，以致影响了企业的生产经营和顺利改制。 　　2、规章制度不完善，责任追究不力 　　“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。 因此，制度的健全和落实是抓好企业领导干部廉洁勤政的根本。目前，国有企业大都制定了经济业务管理、党建及党风廉政建设责任制和企业民主管理等规章制度。但还有不完善的地方，更主要的是在制度落实上存在诸多问题。一是激励机制不健全。按劳分配和按生产要素分配相结合，是党的十五大提出的分配原则，“管理”作为分配要素之一，从目前来看，体现得很少，分析一些腐败案例不难发现，领导干部的“59岁现象”，与岗位薪酬体系和激励机制不健全密切相关。管理作为智力投资，创造了千万亿的价值，自己则不能多得一分。合理的需要得不到满足，就会伸出黑手攫取“钱”、“物”。二是不少企业出现了家长制，一个人说了算，手握大权的某些领导，一句话可定干部职工的进出升降，一支笔就可以开出巨额资金，使规定、制度、守则成为摆设。三是一些企业管理不严，涉及人、财、物的关键环节管理松懈。在企业改制和资产重组中，有的领导干部打着改革的旗号，违反有关规定，在资产评估、转让、重组、职工安置中利用职权大做手脚，把国有资产化为己有；在生产经营中，有的企业违规操作，不执行国家有关企业经营、财务管理的法规，违法经营，账外有账，由于管理和执法力度不够，没有对一些腐败分子要做到“违者必究”、“严肃处理”，给领导干部违纪违法有空可钻，损害了国家、企业和职工的利益。 　　3、监督约束机制不健全，监督合力不到位 　　不受监督、制约的权力必然走向腐败。一些违纪违法问题之所以屡禁不止，与企业治党不严，治企不严，对领导干部缺乏有效的监督制约密切相关。目前党和国家及企业的监督机制还不健全，有些监督法规之间不配套，有些条规为国家干部制定由企业参照执行，但企业确有其自身特点，很难参照，易发生漏洞，加之一些企业的职位、权力集中，导致权力的行使发生失控和变异，公共权力成为谋私者的工具。一是企业领导干部 “八个坚持、八个反对”和廉洁自律的有关规定落实不深入，党建和党风廉政建设责任制及责任追究制落实不到位，领导干部选拔任用机制不健全，厂务公开、民主监督流于形式。二是企业党内监督不力，有的企业对经营决策权、财产支配权、行政管理权监督不到位，对“一把手”的权力几乎没有监督。民主集中制的原则贯彻不到位，民主生活会质量不高，领导成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。三是监督氛围不浓，不同程度地存上级监督不到，同级监督