新型城镇化进程中地方政府行政治理研究.doc

新型城镇化进程中地方政府行政治理研究 新型城镇化进程中地方政府行政治理研究 近年来，随着我国经济进入由高速增长转为中高速增长的新常态阶段，新型城镇化建设面临更严峻的考验和挑战。新型城镇化不再只是城镇扩建更新、基础设施完善的过程，其本质是农民市民化的过程，也是更进一步缩小城乡差距和贫富差距的过程。显然，这是一项涉及到政治、经济和社会等各领域的复杂的系统工程，离不开地方政府的有效参与和合理干预，这便涉及到地方政府在城镇化进程中如何治理的问题。从政府内部输入机制层面讲，公共行政为现代政府治理的心脏，当我国新型城镇化以战略方式进入治理场域之际，行政治理俨然已成为新型城镇化进程中政府治理的核心价值取向，在政府治理中起着不可或缺的至关重要的作用。不过，新型城镇化给地方政府带来了更有难度的行政治理课题。由于缺乏行之有效的具体措施和理论指导，不少地方政府已经陷入了治理困境，行政治理改革迫在眉睫。 　　迄今为止，国内外对地方政府行政治理的研究在文献数量和研究深度等方面存在着一定的欠缺，尤其是对于新型城镇化视域下的相关研究缺少系统完整的治理模式分析和理论论证，大多数仍停留在一般绩效或具体制度政策等单一维度的具体问题解读层面上，对行政治理问题的根源追溯以及多维度系统深入的分析涉及较少。基于此，本文试图从行政治理这一特殊视角出发，着眼于将地方政府对城镇化进程起关键作用的治理方式、相关关键制度和政绩考核三大要素有机地融入其中，以探究行政治理面临的现实问题，进一步深入剖析问题产生根源，进而找到地方政府行政治理的构建路径。 　　一、 现实困境新型城镇化进程中地方政府行政治理所面临的危机与挑战 　　地方政府行政治理在一定程度上取决于新型城镇化这一关键要素。新型城镇化给地方带来资本、信息、劳动力等资源的同时，也给各地政府治理带来了不可预料的巨大冲击和挑战。地方政府所面临的治理课题的难度系本文由论文联盟http://wWw.LWlM.com收集整理数相当高，治理压力相当大。同时，随着新型城镇化的深入推进，地方政府在处理社会摩擦和利益冲突上越来越棘手，尤其近年来在行政治理上存在一系列不容忽视的问题。 　　（一） 治理方式困境：自上而下和强制推行治理方式的缺陷与挑战 　　关于地方政府治理问题，政府干预理论影响甚为深远。美国著名经济学家约瑟夫斯蒂格利茨认为，政府不但不比市场效率差，而且具有相对优势，即政府有权做私人部门无权做的事情，并进一步阐述道，政府的强制性职能（与其全社会财产有关）使其具有明显的优势，而这种职权可以导致资源配置的帕累托改进。不过，他也指出，滥用这些职权可以导致明显劣势的限制性职能。我国地方政府凭借独特的政治资源和经济体制，在城镇化推进过程中拥有巨大的行政优势、利益优势和法律制度优势，然而地方政府因过多使用强制性职能而导致的行政干预过度和行政权力滥用现象普遍存在，突出表现在对待城镇化的方式上。 　　目前，地方政府推行城镇化政策的主要方式体现在自上而下和强制推行上。一方面，自上而下单向渠道的运作模式削弱了地方城镇化信息的真实性和决策的民主性。从理论上讲，城镇化信息反馈是通过自上而下的信息收集与自下而上的信息传输双重渠道配合完成的。但在实际工作中，地域性城镇化大多数是政府调控经济的产物和附属物，在很大程度上只是倚重于政府采取自上而下的单向行政手段推行，缺乏自下而上的信息传输程序和良性互动，城镇化信息在传递及互动过程中难免出现失真、扭曲、迟滞等现象，终将误导上级政府对城镇化的理性判断和科学决策。另一方面，强制推行的治理方式扭曲了新型城镇发展模式和人本价值理念。从本质上来看，城镇化进程是一个长期发展的自然过程，有其固有的发展规律和动力，地方政府实施适度的行政干预无可厚非，但是绝对不能强制推行且主导城镇化发展。然而，在实际操作层面上，地方政府往往凭借政治权威和行政权力等强制力量一手操办并强制推行城镇化。在这种治理模式中，城镇化往往带有很强的政绩色彩，在此驱动下，地方对产业布局、招商引资项目争夺纯属非帕累托改进的零和博弈，导致产业同构、重复建设等现象层出不穷，留下了竭泽而渔、杀鸡取卵式发展的后遗症，不少地方政府重蹈覆辙，仍旧在延续传统城镇化老路。 　　（二） 相关制度危机：地方政府在城镇化相关配套制度方面的巨大缺陷 　　中国有一个特殊的制度，户籍制度和土地制度共同构成了中国城镇化发展特殊的运行规律，同时，户籍制度和土地制度改革更离不开财税制度作坚挺有力的后盾支撑。虽然我国独具特色的这些配套制度为经济的高速增长做出了巨大贡献，但是也给地方政府治理带来了诸多潜在的危机和隐患。 　　首先，旧的户籍制度在很大程度上限制了新型城镇化发展，目前户籍壁垒仍未彻底破除。虽然不少地方政府取消了农业户口和非农业户口，统一了城乡户口登记，但并未彻底改变附加在居民户口