民政工作与时俱进的社会功能展示.doc

民政工作与时俱进的社会功能展示 民政工作与时俱进的社会功能展示 总结建国60年、特别是改革开放30年来民政工作取得的成就，可以说，最突出的标志是与时俱进。 与时俱进的三大收获 在与时俱进的发展中，民政部门不断探索和回答民政工作的重大理论和实践问题，形成了一系列既一脉相承而又与时俱进的民政工作理念、思路、方式和方法，推动着民政工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。这可归纳为三个最： 最重要的经验是在大局中改革创新，通过体制创新、制度创新和机制改革创新，实现从建立与社会主义计划经济体制下的民政工作体系和制度，到向社会主义市场经济体制下民政工作的体系和制度的转变。 最显著的成就是保障和维护了人民群众的基本生活和政治权益，困难群众温饱问题的解决，广大群众政治权益的保障，人民群众长期期盼的目标已经变为现实。 最深刻的体会有这么几条：围绕中心、服务大局是民政工作的根本前提；以民为本、保障民生是民政工作的永恒主题；改革开放、开拓创新是民政工作的不竭动力；政府主导、部门协作、社会参与是民政工作的有效机制；统筹兼顾、重点突破是民政工作的基本方法；固本强基、提升能力是民政工作的有力保障。 新中国民政工作职能作用的发展变化 新中国成立之初到改革开放 新中国成立后，各级人民政府迅速建立了民政工作机构。1949年11月7日，内务部正式成立，内设干部司、民政司、社会司、地政司和优抚司等业务管理机构。各大行政区军政委员会设置民政部，各省、市、自治区设民政厅，大城市设民政局，专区和县设民政处（科），区（乡镇）设民政助理员，形成了新中国民政管理体制的基本架构。 由于特定的政治环境，民政工作的功能作用主要集中在组织人民群众民主建政，改造社会，救贫救孤，优抚安置，巩固新生政权方面。第三次全国民政会议之后，民政工作的重心调整为优抚安置、救灾救济和社会福利，功能作用也随之发生变化，主要为救助困难群众，发展社会福利，支援军队与国防建设，促进社会稳定。这也成为此后民政事业发展的基本主线。 　　建国初期，民政部门的职能范围涉及地方人民政权建设、地方行政机关设置、行政区域划分调整、户籍国籍管理、社会救济、社会福利、土地改革、城市营建规划、社团和宗教团体登记、军工属和革命残废军人优待抚恤、复员军人安置、烈士褒扬追悼等关乎国计民生的诸多重要领域。因应政权更替、社会变革的需要，解放初期民政部门还承担了民主建政、资遣国民党散兵游勇、取缔妓女、禁烟禁毒、改造游民等特殊历史任务。 文革期间，民政工作受到严重冲击，1969年1月内务部被撤销。撤消内务部给地方民政工作带来了极大的困难，也给民政对象和人民群众的基本生活权益保障带来了不利影响，许多地方呼吁国务院恢复设立民政工作机构。1978年3月，第五届全国人大第一次会议通过决议，恢复设立民政部；5月，民政部正式成立，内设优抚局、农村社会救济司、城市社会福利司、民政司、政府机关人事局和中国盲人聋哑人协会等业务机构。 改革开放以后 自1982年以来，国务院进行了六次机构改革，民政部一直作为国务院组成部门，职能不断得到加强和扩展。 20世纪80年代初，民政工作的职能概括为有关社会保障、政权建设和行政管理的三个一部分。 90年代，民政工作的功能作用有了新的发展，民政工作的主要职能归结为社会救助和社会福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、管理专项社会事务等四个方面，概括为发展社会保障、维护社会稳定、促进社会公平、推动社会进步。这些概括总体上将民政部门的基本职能定位在维护人民群众基本生活权和民主权上。 党的十六大以来 围绕构建社会主义和谐社会这一时代主题，民政工作的功能作用被概括提炼为铸造社会平衡机制，维护稳定、促进和谐。民政工作的职能定位是保障民生、发展民主、服务社会。这一功能定位突出了民政工作调节社会利益，化解社会矛盾，促进公平正义，为人的全面发展创造良好、和谐环境的基本要求。 从民政工作功能作用的不断发展变化中可以看出，民政工作功能作用的出发点是人民群众，落脚点是社会稳定、社会公平与和谐，最终目的是提高人民福祉，符合发展为了人民的基本要求。民政工作功能作用的发展变化过程，始终体现了以人为本的目标取向。 现今民政工作的职能定位 在2008年国务院机构改革中，民政部的职能得到进一步加强。 强化保障民生职能。在原最低生活保障司的基础上设立了社会救助司，增加了统筹城乡社会救助体系建设的职责；将国家减灾委员会办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室设在救灾司，进一步明确了负责组织、协调救灾工作和组织自然灾害救助应急体系建设的职责；设立社会福利和慈善事业促进司，履行慈善事业协调促进的新职能。 强化社会管理职能。民间组织管理局对外可称国家民间组织管理局，同时加挂了民间组织执法监察局的牌子，增加了涉外民间组织登记管理职能；在国际合作司加挂难民安置办公