畜牧兽医法规(第七章).ppt

第七章 畜牧兽医行政管理 学习要求 1 、掌握动物防疫行政主体及执法人员的职责，重点理解动物防疫监督机构的职责，熟悉动物防疫行政管理的范围。 2 、理解并掌握动物防疫行政管理的基本制度及动物疫病预防的基本制度。 3 、掌握动物疫情管理制度，熟悉动物疫情控制和扑灭措施。 4 、掌握动物防疫监督的概念及措施，并能区别动物防疫监督与动物防疫行政法制监督。 5 、掌握动物防疫行政处罚措施。 6 、了解动物防疫依法管理的必要性和《动物防疫法》对动物疫病预防的规定。 第一节 动物防疫行政管理概述 一、动物防疫依法管理的必要性 二、畜牧兽医行政管理手段 三、畜牧兽医行政管理内容 四、畜牧兽医行政管理方式范围、方法措施 一、动物防疫依法管理的必要性 1、预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展 动物在人类社会发展过程中起着及其重要作用。 动物疫病是影响养殖业发展的重要因素。 2、保护人体健康 肉食品的卫生质量直接影响人类身体健康。 许多动物患有人畜共患病可能传染给人。 3、依法加强对动物防疫工作的管理 养殖业生产经营主体多元化。 动物防疫工作本身存在一些薄弱环节。 运用法律手段是加强动物防疫工作最重要、最有力且不可缺少的措施，这也是制定动物防疫法的根本所在。 《中华人民共和国动物防疫法》 1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过　 2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订。 2007年8月31日中华人民共和国主席令，胡锦涛 第71号令 2008年1月1日起施行。 共十章八十五条。 新法明确规定农业部应当及时向社会公布动物疫情，也可根据需要授权省级兽医主管部门公布当地动物疫情，并将“其他任何单位和个人不得发布动物疫情”写入新法。 新法同时规定，任何单位和个人都不得瞒报、谎报、迟报，也不得授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情，更不能阻碍他人报告。 二、动物防疫行政管理的手段 动物防疫：指动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫。 动物防疫管理：指动物防疫行政主体依法对动物疫病的预防、控制、扑灭和动物、动物产品的检疫进行统一归口管理。 动物防疫管理应遵循以下基本制度： 上下对口 统一管理监督 分工合作 宏观管理与具体执法监督相分离 分级管理 管理手段 1.决策：是畜牧、兽医行政管理在一定历史时期，实行什么样的政策、策略和制度,建立什么样的工作秩序等重要问题。 2.规划与计划：为使畜牧、兽医行政管理目标明确并有条不紊地加以实施。 3.组织机构：实施决策、规划与计划。 4.措施：为实现管理目的而采取的必要的手段和方式方法。主要有 : 策略上的措施 和 战术上的措施 5.监督：是为了维护、保障管理所建立的秩序 。 三、畜牧兽医行政管理内容 行政立法 制定行为规则 研究制定技术标准 修改制定技术规程 认可、许可、审批验收制度 四、畜牧兽医行政管理方式 是指兽医行政主体行使管理职能时,所采取的方法与形式 索证验证: 常规监督管理: 技术监督监测: 流通环节监督管理: 对下级机关的监督管理。 五、常用行政管理方法措施 常用的行政管理方法 1.检查:其形式包括综合、专题、抽样、定期、临时、现场和全面检查等。 2.调查:通过调查,了解管理相对人的情况,采取相应的管理措施。 3.派驻:为了执行监督管理任务, 在车站、码头、机场以及动物饲养、经营和动物产品生产经营等有关场所和单位派驻机构或人员的行为。 常用的行政管理措施 1.按规定无偿取样:被检查者不得拒绝或讨价索取报酬 , 必须认真执行,行政管理主体也不得违反操作规程,必须按规定进行抽样,并严格执行规定的方式、数量和程序。 2.封存、留验:在监督检查过程中,如果发现有可疑的违反技术质量标准的物品时,为了查清原因、核准结果、保全证据, 行政管理主体可采取封存、留 验措施,然后作必要的检验工作,得出该物品是否符合相关标准的结论。 3.扣押:在监督过程中,当发现管理相对人行为违法或经营的动物、动物产品及有关物品不符合标准时,兽医行政主体有权将不合格动物、动物产品及有关物品予以扣押 , 并采取处理措施,但必须严格按规定的方式和程序执行, 严禁滥用扣押权。 4.责令追回违禁动物、动物产品及有关物品。 监督结果的处理 第一,对违反畜牧、兽医行政法的行为,畜牧、兽医行政主体有权依法进行纠正、制止、处理直至行政制裁。这种行政措施既包含对管理相对人违章的处理、制 裁、也包含对下级畜牧、兽医行政主体及其工作人中违章的纠正和处理。 第二, 无害化处理是国家对染疫动物、动物产品及其有关物品采用规定的物理、化学、生物技术等方法所进行的处理,消灭传染病病原体和危害毒素,达到保护人畜健康之目的,它是一项带有强制性的技术行为措施。常用的无害化处理方法有制