转向“积极与平主义”的日本安全保障政策.docx

转向“积极和平主义”的日本安全保障政策（从互联网“走进日本”上收集）北冈伸一?[作者简介]北冈伸一?　KITAOKA Shin’ichi［署名文章篇数： 3　必威体育精装版更新日： 2014.04.22 ］国际大学校长、政策研究大学院大学（GRIPS）教授。专修日本政治史、日本外交史。1948年出生。71年毕业于东京大学法学系，76年9月完成东京大学研究生院法学政治学研究系博士课程，获法学博士学位。自76年起，历任立教大学法学系讲师、副教授、教授；自97年起任东京大学法学系教授。2004年担任日本国驻联合国特命全权大使（日驻联合国代表部副代表），06年9月重任东大法学部教授。自2012年4月起任GRIPS教授。同年10月，兼任国际大学校长。近著有《日本政治的崩溃——怎样渡过第三次战败》（中央公论新社出版）及《官僚制下的日本陆军》（筑摩书房出版）。政治外交2013年底，日本安全保障政策方面出现了诸如设立日本版NSC、制定国家安全保障战略（NSS）等新的进展。日本国际大学北冈伸一校长作为当事人在此详述如何根据既定方向制定相关政策。[2014.04.22]2013年11月27日，日本通过了设立“国家安全保障会议”(日本版NSC)关联法案，同年12月4日，设立了国家安全保障会议。并于同年12月6日制定了与该法密切相关的“特定秘密保护法”（12月13日公布，一年内实施）。在12月17日内阁会议上又确定了“国家安全保障战略”（NSS: National Security Strategy）(※1)和新的《防卫计划大纲》（防卫大纲）。(※2)如此，至2013年底，与日本安全保障相关的一系列重要政策相继出台。笔者拟以本文探讨完成此举之意义。第1次安倍内阁（2006-2007年）强化安全保障之尝试首先，让我们梳理一下制定上述政策的经纬脉络。2006年9月，安倍晋三第1次组阁。第1次安倍内阁以强化安全保障为目标，拟实施几项改革。首先，于2006年11月设立了“关于强化首相官邸国家安保功能会议”,安倍首相本人担任会议主席。(※3)其目的在于强化首相官邸作为关乎国家安全保障指挥部之功能。并于2007年2月，提议设立以日本版NSC为支柱的强化首相官邸功能会议。在此基础上，制定了NSC设立法案，并于2007年提交国会定期常会审议。但是，由于在同年7月的参议院选举中，朝野党局势逆转以及9月安倍首相因病辞职，第1次安倍内阁没能实现设立NSC。接下来，其后的福田康夫内阁（2007年9月成立）不关心设立NSC，该内阁认为设立在首相官邸的“安全保障会议”已经发挥作用，不需要再设立新的组织，中止了推进制定NSC相关法案。因而，现有的安全保障会议徒具其形，没能成为制定有效政策的研究机构。由于这一众所周知的事实，除了在自民党内部外，还遭到在野党民主党的批评。第1次安倍内阁的第2项改革尝试，即2007年5月开始的，设立“关于重新构建安全保障法制基础恳谈会”（安保法制恳、柳井俊二原驻美大使任会议主席）,研究讨论日本宪法解释上不可行使的集体自卫权。(※4)主议题之中，关于安全保障的问题分为4种类型。即，（1）日本能否与在日本近海受到攻击的美国舰只共同防卫？（2）日本能否击落飞经日本上空发向其他国家的导弹？（3）在联合国维和行动（PKO）中，当他国部队受到袭击时，日本能否施以救援？（4）在PKO中，目前几乎是不能对他国部队施以后方支援，但是这样的做法合适吗？安倍首相辞职后，2008年由福田首相提交了安保法制恳报告书。(※5)该报告书主旨有以下4点。（1）在现行法律制度下，上述四项均不可行；（2）不过，这对日本国家利益而言是巨大损失；（3）进而，4项均应促其成为可能；（4）而且，即便不修改宪法本身，只需改变对宪法的解释，即有望成为可能。但是，福田首相对此提案态度冷漠，一直将提案搁置不动。第2次安倍内阁（2012年～）再度出手改革其后，经过麻生太郎内阁及其民主党政权的3任内阁（鸠山由纪夫内阁、菅直人内阁、野田佳彦内阁），安倍晋三于2012年12月再登首相位。安倍首相自然非常重视自己在第1次内阁任上启动的设立安保法制恳之建议，遂在第2次内阁成立后立即着手力促实施。首先，于2013年2月8日再度启动了安保法制恳。(※6)恳谈会成员仍为原班人马，但因柳井主席现任国际海洋法庭庭长常驻德国汉堡，事实上已经无法出席恳谈会，故而笔者被任命为代理主席，归纳整理会议意见。同年2月15日，设立了“关于设立国家安全保障会议的专家会议”，在首相也出席的情况下，根据2007年未能实施的NSC设立法案进行了讨论。(※7)按照这一讨论结果，2013年6月，安倍内阁向国会提交了新的NSC设立法案。11月，审议通过该法案，年底启动NSC。此外，9月12日设立了“关于安全保障与防卫力恳谈会”（安防恳），笔者被任命为会议主席，受