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违宪审查专题 梁洪霞 一、违宪审查制度概述 （一）概念（constitutional review） 违宪审查是指特定的国家机关依照法定职权和程序，对有关法律或行为是否违宪进行审查和处理的制度。 （二）对象：违宪行为 立法违宪和具体行为违宪 1.立法违宪 我国《立法法》规定，我国的立法包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例和规章。 注意：违宪与违法、违规 韩国宪法法院裁决“迁都特别法”违宪 韩国宪法法院2004年10月２１日裁决，韩国国会去年１２月通过的《新行政首都特别法》违反宪法。韩国政府制订的将行政首都从首尔迁往中部地区的计划将因此被迫停止执行。尹永哲说，9名法官中8人同意迁都计划违反了宪法。他转述其中7名法官的话说，只有修改宪法，迁都计划才能获准实施。谈及汉城的行政首都地位，尹永哲说，由于汉城几个世纪以来行使首都功能，因此汉城的首都地位已经“约定俗成”地成为宪法习惯。 2.具体行为违宪 第一，执行某立法的具体行为，则实为审查立法是否违宪； 第二，事实行为违宪，即无立法依据（或直接依据宪法作出裁判）：包括国家领导人的行为，或其他国家机构的行为。 哥斯达黎加宪法法庭宣布政府支持美入侵伊拉克违宪 2003年3月19日哥斯达黎加政府作出了支持美国入侵伊拉克的决定。哥斯达黎加宪法法庭于9月10日命令政府撤销对美国侵略伊拉克的支持，认为政府的这一决定违反国家宪法。宪法法庭的7名法官一致作出这一决定。他们听取和接受了护民机构、律师学会和大学生萨莫拉提出的反对政府支持美国入侵伊拉格的要求。宪法法庭的裁决认为，政府的行动是违反政治宪法，违反永久中立、不武装的宣言，违反国际法和联合国体制。 按照行为的性质或内容可以分为： 1．国家机关的行为（立法、行政、司法） 2.主要国家领导人的行为 3．政党行为 4.选举 5.国家机关之间的权限争议 在联邦德国，联邦宪政法院对联邦和各州的权利义务，特别是各州在执行联邦法律和行使联邦监督权时发生的争议进行裁决。 在奥地利，宪政法院对法院与行政机关、行政法院与其他机关、普通法院与其他法院以及联邦与各州之间的权限进行裁决。 在保加利亚，宪政法院负责裁决国民议会、总统和部长会议之间，地方自治机构与中央执行机构之问有关管辖权限之间的争议。 案例评析：1997年俄罗斯总统叶利钦与联邦议会两院职权争议案 在第二次世界大战期间，苏联许多文化珍品被德国侵略者掠走。德国、奥地利等国的一些文化珍品，也被苏联作为战利品转移回国。德奥等国领导人要求俄罗斯总统叶利钦归还该国被转移到前苏联的文化珍品。为了使得被外国掠走的苏联文化珍品也能够归还给俄罗斯，叶利钦总统表示同意。但俄罗斯联邦议会两院通过《第二次世界大战后转移到苏联，现在仍在俄罗斯境内的文化珍品法》，否决了叶利钦总统的意见。 叶利钦总统依照联邦宪法第107条，否决了联邦议会通过的该法律。第107条规定：“如果俄罗斯联邦总统自收到联邦法律时的14目内将其驳回，国家杜马和联邦委员会得按照俄罗斯联邦宪法规定的程序重新审议该法律。如果再重新审议时，联邦法律未加修改获得联邦委员会和国家杜马各院自全体代表2／3以上多数投票赞成，俄罗斯联邦总统得在7日内签署和公布” 1997年4月4日和5月4日，国家杜马和联邦委员会在重新审议时，该法律未加修改即获得联邦委员会和国家杜马各院全体代表2／3以上多数投票赞成。1997年5月21日，叶利钦总统以联邦会议两院违反了重新审议的程序，以及在重新审议时联邦议院两院没有必要多数议员出席的理由予以退回。6月10日和14日，联邦议院两院再次决议要求总统公布该法律，又被总统未经审议而再次予以退回。 。 联邦两院分别请求联邦宪政法院裁决其与总统之间的争议，国家杜马还请求裁决其与总统之间关于总统是否必须签署上述联邦法律的争议。1998年4月6日，联邦宪政法院做出裁决，认为总统应当签署公布上述法律，但不影响总统请求关于该法律的合宪性的询问。叶利钦总统在按照宪政法院的裁决签署公布了上述法律后，就该法律和重新审议该法律的程序的合宪性问题询问联邦宪政法院。 国家机关之间权力彼此发生冲突，如缺乏必要的协调裁决机构而导致国家权力的紧张，可以通过宪政法院的程序解决冲突。宪法监督机构裁决这类纠纷，表明它与其他国家机关之间是哪一种关系? 公民违宪。（较为少见） 巴西宪法第154条规定：“对于滥用个人的或政治的权利已达到颠覆或腐蚀民主体制的目的，权利将被停止二至十年，联邦最高法院将通过联邦检察长的代表予以宣布，在不妨碍民事诉讼和刑事诉讼的情况下，保证受罚者广泛的自卫。” 联邦德国基本法第18条规定：“如任何人滥用自由表达的权利，特别是出版自由、教育自由、集会自由、结社自由、通信、邮政、电讯秘密权、财产权和避难权，此种滥用法定权利和自由与民主的基本法令相抵