理番政策.PDF

◆ 福爾摩沙傳奇—臺灣的歷史源流（上冊）◆ 第四節 理番政策 明鄭時期總稱臺灣的原住民為「東番」，清代則總稱為「番人」，以其漢 化程度的不同分為「生番」與「熟番」。依據陳紹馨《臺灣省通志稿》〈人口 篇〉的估計，乾隆時期生、熟番總計約「十餘萬」人。所居住處曰社，分佈 於山地及部分平地的廣大地區，為清代行政上的重大問題之一。連橫 《臺灣 通史》卷十五〈撫墾志〉載： 康熙二十二年秋八月，清人入臺灣 ，招撫諸番，設土官以治，徵餉如 舊。知府蔣毓英始至，經畫三縣疆域，集流氓，墾荒地，安輯諸番，教以授 產之法。三十二年，淡水人陳文 、林侃遭風至奇萊 ，始與臺東人貿易。越二 年賴科亦自雞籠越山而至重爻。於是臺東之野，漸有漢人足跡矣。 撫墾志簡單扼要的說明「臺灣之番，非可羈縻而已，得其地可以耕，得 其人可以用，天然之利，取之無窮。而人治之效，乃可以啟其奧。是故理番 之事，臺灣之大政也，成敗之機，時繫全局。」 清代對於生、熟番的政策有所不同。熟番為漢化較深的「番民」，因居 處於平地，故又稱「平埔番」。構成熟番的條件有三：服從政府的教化、服 徭役，如遞送公文、輸納番課。生番則因未染漢化，又稱為「野番」。前者 清朝採較積極的政策，如設「南北路理番同知」、「屯番」；對生番則採消 人不得進入以啟「番 」；並使「生番」 極的政策，惟封禁「番界」，使漢 之築土牛以界之。 不得溢出界外，以肇「番害」。「番界」之設，沿襲明鄭 土牛即堆土如牛，每土牛長約二丈，底闊一丈，高約八尺，頂闊約六尺。又 代則更沿襲明鄭之番 有以土築短牆，上砌紅磚作為識別，故稱「紅線」。清 界掘壕為限，名為「土牛溝」。因為墾田日廣，漸入內山，政府不能保衛， 而自設隘寮於界上，募隘丁捍禦，經費由隘內田園徵租，即「隘租」。康熙 六十年（1 7 2 1），朱一貴之役，全臺俱動，及平定 ，閩浙總督覺羅滿保以沿 山一帶為盜賊出沒之所，議逐人民，塞各隘，築長垣，以絕出入。當時總兵 藍廷珍力陳不可，而未實施。次年，福建巡撫楊景素請立「番界」，南起放 一 ，北盡三貂，派兵巡防，開啟官隘政策。其後因事實需要而每有推展與變 138 ◆ 第四章 清朝早期消極治臺 ◆ 革。 在說明清朝的理番政策，宜掌握清朝統治臺灣之過半期為「行政組織上 被忽視之時代」，至十八世紀中葉，因外力的進入，使轉而積極治臺。早期 政策尚有五禁： 壹、渡臺之禁： 清將臺灣納入版圖之初，基於臺地孤懸海外，易成間宄逋逃淵藪，乃禁 中國本土人渡臺 。其後一張一弛之變異，或失於厲行，或予以廢止，復予再 興，延續至乾隆二十五年。 貳、入番界之禁： 漢人進入番地，常與番民發生衝突，有滋生事端之虞，自雍正十七年予 以禁止起，持續至同治十三年。惟私佔密墾之弊，自乾隆末年以來，依舊猖 獗禁令幾等於具文。 參、冶鐵之禁： 臺灣因奸宄多，若非設鍛冶之禁，有私造兵器之虞。當初全臺限制鍛冶 之家二十七戶，並限制鐵之進口，其後雖失於禁之厲行，惟迄同治十三年之 解禁，仍徒具空文。 肆、竹筏之禁： 臺灣竹材之產殊豐，惟如准其輸出，即有造竹筏供海盜所用之虞，乃予 禁之，雖未見實際效力，迄同治十三年解禁，仍徒具空文。 伍、官吏攜眷之禁： 此為怪禁，