美国决策文件免除公开的标准-北大法宝.PDF

行政法学研究 年第 期 2015 6 ☆ 行政法制比较研究 ☆ 美国决策文件免除公开的标准* 杨建生 广西师范大学法学院 广西桂林 541004 教授 （ ， ） 摘　要 ：美国 信息自由法 第5 免除公开条款对决策过程文件的免除公开做了明确具体的 《 》 规定 并不是所有决策文件都一律免除公开 同时满足 协商性 决策前 非依赖 三个条 。 ， “ ”、“ ”、“ ” 件的决策文件是可以免除公开的 而决策过程中的 事实文件 决策后文件 或 依赖文件 ； “ ”、“ ” “ ” 应该公开 决策文件免除公开的理由是为了避免对决策者产生 寒蝉效应 防止干扰决策过程的 。 “ ”， 正常进行和对最终决策产生误解。 关键词 ：政府信息公开 决策文件 免除公开 ； ； 中图分类号 ：DF3 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005-0078 （2015 ）06-119-09 2004 年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出 “完善行政决策程序。除依法应当 必威体育官网网址的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅。”十八届四中全会通过的《中共中央关 于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出 “推进决策公开”。决策公开包括决策依据公开、 决策过程公开和决策结果公开。决策依据公开和决策结果公开容易为大家所理解，而决策过程公 开显得难于理解和把握。在国内，有的学者把决策过程信息称之为决策信息，①有的称之为决策过 程性信息，②本文称之为决策过程信息，在美国称之为决策文件（Decision Records ）。 我国《政府信息公开条例》没有关于决策过程信息免除公开的规定。那么，什么是决策过程 信息？其判断的标准是什么？决策过程信息是否都免除公开？美国政府信息公开立法和司法实践 已有50 多年的历史，其决策文件免除公开的立法和司法实践对我国确立决策过程信息不予公开有 启示意义。 一、决策文件的含义 在美国，行政决策（Agency Decision ）行为不同于行政机关行使委任立法权的规则制定 （Rulemaking ）行为和行使委任司法权的行政裁决（Adjudication ）行为。③行政决策行为是指规则 制定行为和行政裁决行为以外的行政处理行为，是行政机关行使行政权作出的影响当事人权利和 义务的决定的行为。美国的行政决策公开包括决策过程会议公开和决策文件公开。决策过程会议 * 基金项目 2013 年国家社会科学基金一般项目 政府信息公开司法审查的原理与技术研究 13BFX043 ： 《 》（ ）； 2014 年国家社会科学基金重大项目 全面推进依法治国与促进西南民族地区治理体系和治理能力现代化研究 《 》 14ZDC026 （ ）。 ① 李广宇 政府信息公开司法解释读本 法律出版社2011 年版 第261 页 ：《 》，