上海合作组织与区域环境保护合作机制的构建.pdf

上海合作组织与区域环境保护合作机制的构建 秦 鹏 新疆大学法学院 乌鲁木齐 830047 摘要：通过分析上海合作组织环境保护的历史，归纳了其在环境保护合作方面所面临的问题，并在借鉴欧 共体环境合作机制的基础上，提出了上海合作组织环境保护合作机制构建的基本思路。 关 键 词：背景；问题；经验；设想 中图分类号：X3 文献标识码：A 横跨欧亚大陆并拥有其 3/5 面积的上海合作组织虽然未能覆盖整个中亚地区，但它对中 亚地区的政治、经济和社会的影响力是积极而深远的。进一步完善该组织的运作机制，巩固 和扩大其合作领域与成果，对于迅速提高该组织的国际地位，并使其在中亚事务中发挥更加 重要的作用，以及全面推进其自身建设和履行该组织宪章赋予它的历史使命都具有十分重要 的意义。 一、上海合作组织与环境保护 与 20 世纪五十年代中后期建立起来的欧共体相比，本世纪初正式成立的上海合作组织 在环境保护方面所取得的成就的确还是不够明显和比较单薄的。这主要表现在合作的意识和 愿望还不够明确与强烈、合作的领域和目标空泛而不够具体、合作的制度化建设基本尚未真 正启动、合作的标志性或阶段性成果尚未取得等方面。出现这种差异的原因除了这两个区域 性组织的成员国的历史宿求和传统文化有别，经济发展水平差距较大以及这两个区域性组织 建立的年代与存续时间不同之外，或许还涉及到这样两个方面的问题：其一是作为“上海五 国事业”或“五国机制”的“继承者”的上海合作组织是在“亚洲大陆关于军事领域信任和 1 裁减武装力量这两个开拓性协定的基础上诞生的” ，其5年多的发展历史脉络是先重政治 层面的合作——主要是集中在反恐领域，而后才延伸到经济、社会与文化等层面的合作。这 种合作进程中轻重缓急、先后有序的安排尽管与欧共体/欧盟先从煤钢联营开始，继而建立 原子能共同体和经济共同体，继而再深入到经济和社会生活的各个方面——包括环境、生态、 资源保护与合理利用——的共同政策与法律，直到外交与安全、司法与内务层面的合作和发 起制宪运动等有较大的差异，但也有其地区性和全球性复杂的历史背景。就地区而论，在有 关的独联体国家获得独立后的十年之际，基于新的利益需求和利益集团组合的驱动，苏联时 期所遗留的沉重的军备问题与新的安全观念之间的矛盾更为突出，营造周边地区的军事信任 和理解氛围对于这些国家来说，与其说是单纯的军事问题倒不如说是刻不容缓的重大政治问 题。所以通过建立军事互信解决政治安全问题，进而为经济快速发展开辟所需要的宽松环境 是当时有关国家的一种明智和务实选择。就全球来说，在上海合作组织通过宣言宣告成立不 足 3 个月之时，即发生了惨绝人寰、震惊全球的 9.11 事件。一时之间，在全球和地区事务 中反对恐怖主义活动又成了当务之急，联合国和各一般性区域组织相互配合，在全球范围内 开始探讨建立反恐长效机制问题。有鉴于此，一贯主张并通过实际行动坚决反对一切恐怖主 义活动的中国和俄罗斯，以及那些无论是出于自愿还是迫于压力或被利益所惑并位于恐怖主 义重要滋生地之一的费尔干纳谷地周边的国家也就不失时机地形成了“共识”、达成了协议， 联合起来采取行动反对本地区“极端三股势力”的恐怖活动。因此，从上海合作组织建立的 基础和它成立之期的国际环境可以看出，当时它所形成的是军事——政治、政治——反恐模 式。试想在这种背景和模式之下，再令其花费精力和时间来关注环境问题，恐怕是极不现实 的。所以，上海合作组织的上述选择与安排不失为客观之必然。 其二是在上海合作组织成 员国内，除中国之外的其他国家均自获得独立之后，非常希望本国经济能够在短期内实现转 轨成功并能够正常得以发展，借以稳定民心和巩固自己的政权。所以，它们均将经济发展问 题视为头等大事，未敢懈怠。特别是近年来所有成员国 GDP 的平均增长率的一直比较稳定， 2 而且据预测今后 5 年内还有望保持这种势头[ ] 。在经济发展取得举世瞩目成就的同时，各成 员国虽然都比较重视环境与生态问题，甚至在全球自然环境不断恶化的情形之下通过自