二、造成“乡村空心化”的原因三、“乡村空心化”现象给统筹城乡发展与 .pdf

从某种意义上说，城市化的过程就 门市也面临着城市（尤其是中心城市）过 是城市边界不断扩展和乡村边界不断缩 密化与乡村空心化的问题。 小的过程，也是农村人口资源要素向城 （二）深层原因 市的转移过程。改革开放以来，我国的城 乡村空心化的深层原因在于宅基地 镇化是以政府主导与市场拉动相结合。 产权不明晰。农村宅基地指的是农村居 60 多年以前，我国著名社会 由于在一定限度内发挥市场调节的作 民因居住生活而建造的住房及配套设施 用，再加上存在着明显的城乡差别，农村 所占用的土地。现行的宅基地政策规定， 学家费孝通在其撰著的《被土地 有文化的青壮年劳动力大多自发流向城 其所有权属于农民集体所有，但归农户 所束缚的中国》 一书中曾经指 市，造成农村人口年龄结构极度不合理。 使用支配。农民宅基地的取得是无偿的， 出，中国农民的根本出路是将农 这是第一层次的“乡村空心化”。 即没有成本付出。农民取得宅基地之后， 民从土地束缚中解放出来。改革 同时，由于城乡二元土地制度与户 可以无限期的使用，但不能转让、流通与 开放 多年来，农村人口向城市 30 籍制度的限制以及村庄建设规划的不合 抵押。由于宅基地的使用是无偿的，这就 流动已经成为一种常态。当前， 理，导致村庄外延扩张异常膨胀和村庄 很容易激励村民尽可能多地占领宅基 我们不仅要研究如何使农民从 内部急剧荒芜，形成村庄空间形态空心 地。同时，由于房屋与土地的不可分割 土地的束缚中解放出来，还要研 分布状况，这就是我们所要探讨的第二 性，即使发现超标准占地建房，也很难让 究农民从土地的束缚中解放出来 层次的“乡村空心化”，即居住在农村的 农户腾出多占的宅基地。随着农村人口 以后农村和农民的情况将会发生 住户，在空间欲望驱使下逐渐向周边新 流动速度的加快，以及普遍存在着建新 怎样的变化。 扩展带迁居，导致原聚落非居住房增加， 房、不拆旧房的现象，导致农村住房空置 废墟面积扩大，人口密度锐减，且与新扩 率很高，“空心村”现象甚为普遍。如果宅 展带形成强烈反差的一种聚落形态，从 基地的产权是明晰的，宅基地具有商品 一、“乡村空心化” 的基 而在乡村内部发展为新旧二元结构的空 属性，宅基地的取得要支付等价物，就不 本表现 心化聚落。 会出现“乡村空心化”现象。十八大报告 “乡村空心化”包括农村土地 二、造成“乡村空心化”的原因 提出，要依法维护宅基地使用权。宅基地 空心化、人口空心化、农村产业空 （一）本质原因 的产权明晰，确权颁证，就是意图制约多 心化和基础设施空心化等等，其 从本质上说，“乡村空心化”是在城 占宅基地的现象。 本质是农村地域经济社会功能的 乡转型发展过程中，由于农村人口非农 三、“乡村空心化”现象给统筹 整体退化。 化、城