农业供水改革的基本思路.pdf

水利经济，第 卷第 期， 年 月 !! !##$ 农业供水改革的基本思路 尹云松，糜仲春 （中国科学技术大学商学院，安徽 合肥 !’##!） ［摘要］按照自然垄断产业公用事业型企业的运作规律，从新的角度提出灌区改革的基本思路，即： 将灌区改造成农业供水公司，改革现行的财政补贴方式，并运用激励规制理论，对农业供水公司提 供必要的激励规制，引入竞争，以从根本上提高农业供水服务效率。 ［关键词］激励规制；信息不对称；灌区；企业化；改革 ［中图分类号］ ［文献标识码］ ［文章编号］ （ ） (!)$ * ’ + ##’ %, !##$ # ##,% #’ ! ! ! 越背越重，灌区的运行缺乏一种有效降低成本的激 ! 灌区的两重性特征与现行灌区改革思路 励规制和自我约束机制，成本失控，人员严重超编， 的误区 供水效率低下，灌区运行难以为继。目前，灌区的这 当前，水资源短缺已严重影响到国民经济的发 种困境被不少人简单地归因于农业供水的低价格。 展。加强水资源管理，提高农业供水效率，直接关系 客观地分析，导致灌区困境的根本原因应该是灌区 到水资源的可持续利用和农业、农村经济的可持续 没有按照企业化和市场化的要求去运作。这是因 发展。灌区承担着农业供水服务的主要任务，是农 为，农业供水服务是一种实实在在的企业经营行为， 业和农村经济可持续发展之本。灌区就其特点来 具有明显的网络服务特征，需要按照企业化经营的 说，具有明显的两重性： 灌区的农业供水服务具有 思路、遵循自然垄断型公用事业企业的运营规律去 明显的自然垄断性，是一种网络服务产业，可按照公 运作，并且通过适当地引入竞争来产生激励和自我 用事业型企业的规律来对灌区进行管理； 灌区所 约束机制。因此，应该探索既能兼顾灌区的公益性， # 提供的农业供水服务由于服务对象（农民）经济承受 又能显著地提高灌区农业供水服务效率、实现灌区 能力弱，因而具有显著的公益性，这在很大程度上又 可持续发展的新路子。 决定着农业供水服务完全市场化的巨大困难。长期 激励规制理论的基本内容 以来，考虑到农业供水的公益性特征，灌区一直是按 照公益性事业单位来进行管理，依靠政府的财政拨 世纪 年代以来，随着博弈论和信息经济 !# %# 款生存，对农业供水实行低价格。 学的广泛应用，一种被称作激励规制（ -./0.1230 40567 然而，对于灌区的农业供水服务，人们似乎只看 8912:.）的理论越来越普遍地应用于对自然垄断行业 到了其公益性的一面，认为农业供水的自然垄断性