利津县“城中村”改造的现状及探索 - 山东国土资源杂志社.pdf

第２６卷第３期　　　　　　　　　　　　　　　山东国土资源　　　　　　　　　　　　　　２０１０９年３月 利津县“城中村”改造的现状及探索 张福斌 （利津县国土资源局，山东利津　２５７４００） 摘要：利津县城区内的“城中村”因长期以来管理混乱，存在基础设施薄弱，安全隐患较多；缺乏整体规划，乱搭乱建 严重；村庄建设与管理滞后，土地利用率不高等问题。为进一步缓解城市建设用地紧张的局面，提高“城中村”土地 利用率，建议以坚持思想先导、规划先行、依法行政、建管结合、配套跟进等方式，采用加强组织领导、坚持科学规 划、加强土地管理、制定工作方案、做好保障工作、制定扶持政策等措施，力争建设城市化的新利津。 关键词：城中村；现状；问题；建议；利津县 中图分类号：Ｆ３０１．８　　　　文献标识码：Ｂ 　　利津县下辖５个镇、４个乡，土地总面积１６６５．６ 气等线路建设不规范，村民随意拉管铺线，消防管理 ２ ［２，３］ ｋｍ，总人口２９．４６万人。随着县域城市建设发展， 接近失控状态，安全隐患较多 。 原来处于城市边缘的村庄逐步纳入城区范围，这些 （２）缺乏整体规划，乱搭乱建严重。随着经济 村庄虽然在地域上已经成为城市的一部分，但在户 社会的发展和城镇化进程的加快，出现了工业用地、 籍制度、行政机构、土地权属、经济组织、建筑格局、 商业用地相互交织，新旧住宅参差不齐，建筑质量总 居民生活方式等方面，仍然保留传统农村特征和管 体不高，没有考虑抗震要求等问题，遇到突发事件， 理体制，成为较为特殊的区域———“城中村”。利津 居民安全没有保障。受房屋租金和拆迁补偿利益驱 县城区内的“城中村”包括三里、枣园、石家庄、崔 动，“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等违法 林、西南街等２１个村，涉及人口８５２６人，土地面积 强建、乱建现象层出不穷，屡禁不止，既破坏了村庄 ２ １９１．２６ｈｍ。为进一步缓解城市建设用地紧张的局 空间结构的自然和谐，又加大了城市改造建设的开 面，提高“城中村”土地利用率，利津县从２００８年开 发成本。廉价的出租屋吸引了大量成分复杂的外来 始进行“城中村”改造试点工作，积极推进城市化发 人口，带来了环境、治安、计生等方面的隐患，成为城 展进程，努力探索、大胆创新，以运营土地资本经营 市管理的盲区。有的“城中村”甚至成了超生人员 ［１］ “城中村”，迈出了城市化建设的新步伐 。 的聚居地、犯罪分子的藏匿地、假冒伪劣产品的窝点 和社会治安案件的多发地。 １　“城中村”改造存在的问题 （ ３）村庄建设与管理滞后，土地利用率不高。 （１）基础设施薄弱，安全隐患较多。在长期的 由于农村宅基地无偿使用，致使农民普遍存在“多 发展中，“城中村”完全是按照农村布局自然发展 占合算，少占吃亏”的思想。建新不拆旧，许多祖房 的，缺少基础设施投入，居住环境较差。村内的垃圾 宁空、宁烂、宁倒也不肯拆、不肯退。进城居住的农 清扫、污水处理、卫生设施等未纳入城区管理体系， 民在农村的老房也空置不少。还有倒房、危房的旧 基本处于无人管理状态，致使村内卫生质量较差，环 宅基地闲置未整理。“空心村”、“空闲屋”占用的土 境容量超标。村中没有集中绿地，地下排水管线年 地，耕不能耕，建不能建，浪费极大，严重影响旧村改 久失修，遇到雨天积水成河，居民出入困难。电