构建打击有组织犯罪的综合防控体系 - 北大法宝.pdf

构建打击有组织犯罪的综合防控体系 管彦杰；赵案青 （中国人民公安大学，北京100038） 摘 要]我国大陆地区有组织犯罪的滋生和成长，有其可以依赖的社会历史背景，有[其可以利用的时空地理条 件，有其可以凭借的社会控制缺位和 保“护伞 ”的支持。因此，在社会形态变革的重要时期，完全地铲除有组织犯罪 这一社会肌体中的毒瘤，是一个难以企及的目标。但是，利用系统化的刑事司法政策和现代化的刑事侦查措施，打 防结合，突出重点，坚持专项打击的持续性，努力提高打击犯罪的法制化程度，严厉打去和竭力遏制其滋生与壮大， 保障经济社会的健康稳定发展，保证人民群众安居乐业的生活状态，是可以达到并且是我们必须竭尽全力予以实现 的 目标。 [关键词]有组织犯罪；阶段性推进式立法；社会防控体系 中图分类号]D631.4[ 文献标识码]A[ 文[章编号]1673-23912（011）03-0105-03 法部门专项打击力度大，则刑事打击成果明显，批捕和抓 一、我国大陆地区有组织犯罪的基本情况和相关问题 捕的涉案人数相对较多，社会治安得到极大改善。但另 一 改革开放 30多年来，我国的刑事犯罪发案率增长了 方面也说明，我国大陆地区并未完全建立防止和打击有组 6倍多。自2000年来，我国共打掉黑恶性质犯罪组织 700 织犯罪的长效社会防控和警务防控体系，专项打击仍是主 多个。2001年，全国共批准逮捕涉黑犯罪嫌疑人1500多 要工作方式。因此，建立完善的社会防控体系是打击防控 人。2002年，涉黑案件279起，涉案犯罪嫌疑人人数 345 有组织犯罪的基础。 人；2007年，检察机关积极投入打黑除恶专项斗争，对重 3．相关执法部门仍将黑社会性质犯罪与恶性刑事犯 大案件适时介入侦查，共批准逮捕涉黑犯罪嫌疑人18446 罪数据一起统计，反映了现阶段我国有组织犯罪在数量上 人，提起公诉18343人。[1] 以实施严重暴力型犯罪的犯罪团伙和黑恶势力为主的现 从上述数据可以看出我国有组织犯罪这样几个方面 状。但相关立法、执法部门不应忽视其向经济领域渗透和 的问题： 向国际化、公司化发展的趋势。因此，进行相关的学术交 1.97年刑法修正案和02年立法解释的出台，从法律 流和国际合作是有效应对有组织犯罪发展变化的必要手 层面上界定了黑社会 性（质）犯罪的构成要件，统一了公检 段。 法各部门在这一问题上的认识，批捕数和公诉数相对接 二、刑事立法领域的阶段推进和体系完善 近，较为有效地避免了因认识差异而导致的刑事司法程序 混乱，有效地打击了此类犯罪。因此说明，打击有组织犯 《刑法》第 294条规定了组织、领导、参加黑社会性质 罪法律体系的完善在防控对策领域占有首要性地位。 组织罪，入境发展黑社会组织罪和包庇、纵容黑社会性质 2．从四个五年周期涉黑犯罪及严重暴力犯罪的数据 组织罪三个罪名，但在程序规范和构建完善打击有组织犯 变动来看，1998年至2002年相关犯罪涉案嫌疑人人数仅 罪刑事法律网络方面尚存在较大缺陷。这些问题的存在， 有或不到其前后五年的一半，这与犯罪学 “衡平率”相违 动摇了打击有组织犯罪的法律基础，无法有效实现刑事法 背。[2]然而考虑到这二十年我国公安部门在不同时间段的 律的威慑性功能。 工作重点，我们不难发现：涉黑与严重暴力犯罪的数量与 “除非存在免受刑罚之希望，否则没有人愿意去犯罪。 执法部门刑事打击的侧重点和专项打击的方向相关，即执 如果刑罚恰好由罪行之获