枢纽型社会组织建设与社会自主管理创新 - 中国社会学网.pdf

11 11 枢纽型社会组织建设与社会自主管理创新枢纽型社会组织建设与社会自主管理创新 枢纽型社会组织建设与社会自主管理创新枢纽型社会组织建设与社会自主管理创新 彭善民 摘要摘要：枢纽型社会组织是国内社会组织发展中出现的较新类： 摘要摘要：： 型，其出现主要基于政府社会组织管理创新和社会组织自主发展 的两种需要。枢纽型社会组织在各地的实践形态可以归之为三种 类型，即政治性人民团体、行业性协会或专业性联合会、综合性 社区组织联合会或服务中心。枢纽型社会组织的实际建设中会遭 遇权力边界、组织能力与认同等方面的困境，为此，需要坚持社 会组织的本质属性，注重政府需求和社会需求满足的动态平衡， 同时，需要注重自身的能力建设和认同建设。 关键词关键词：枢纽型社会组织： 社会自主管理 边界 认同 关键词关键词：： 社会管理是当下理论界讨论的热点之一，不少学者对社会管 理的涵义、目标、功能、体系等开始有系列较为宏大的阐释，相 对而言，比较疏忽对已有社会管理实践创新的整理分析。立足现 实和提炼现实是探索社会建设和社会管理的重要且正确的研究路 2 径之一，已有的实践创新恰是我们深入探索社会管理机制和体系 建构的基础。此外，在讨论社会组织与社会管理的议题中，较多 关注是政府对社会组织的管理，而社会组织的自主管理探讨很少。 本文试以近年来出现的枢纽型社会组织为案例，考察社会自主管 1 基金项目基金项目：系国家社会科学一般基金项目： （编号为11BSH074）、教育部人文社科青 基金项目基金项目：： 年项目 （编号为09YJC840028 ）、上海市教委创新项目 （编号为10YS90）、民政部 “上 海浦东社会组织理论与实务建设研究”项目的阶段性成果。 2 郑杭生.社会建设和社会管理研究与中国社会学使命[J],社会学研究,2011,(4) 理创新的迫切性及有效机制。 一、一、枢纽型枢纽型社会组织的提出及实践类型社会组织的提出及实践类型 一一、、枢纽型枢纽型社会组织的提出及实践类型社会组织的提出及实践类型 2008 年 9 月，北京市社会建设大会上推出 《关于加快推进社 会组织改革与发展的意见》，提出构建 “枢纽型”社会组织工作体 系的新思路，并于翌年 3 月颁布 《关于构建市级“枢纽型”社会 组织工作体系的暂行办法》，被誉为地方社会组织管理体制创新的 重要举措，亦在全国产生一定影响。枢纽型社会组织被具体界定 为：由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同 领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽 带作用、在业务上处于龙头地位、在管理上承担业务主管职能的 联合性社会组织。 2009 年北京市社会建设工作领导小组正式认定首批 10 家市 级枢纽型社会组织。分别是：市总工会、团市委、市妇联、市科 协、市残联、市侨联、市文联、市社科联、市红十字会、市法学 会，分别负责职工类、青少年类、妇女儿童类、科学技术类、残 障服务类、涉侨类、文学艺术类、社会科学类、医疗救助类、法 学类社会组织的联系、服务和管理。枢纽型社会组织原则上首先 从现有符合条件的人民团体中选择认定，也可以根据实际工作需 要，在符合条件的其他社会组织中确认。2010 年，经北京市社会 建设工作领导小组批准，北京市体育总会、北京市工商业联合会、 中国国际贸易促进委员会北京市分会、北京市志愿者联合会、北 京市私营个体经济协会、首都慈善公益组织联合会、北京市注册 会计师协会、北京市律师协会、北京工业经济联合会、北京市商 业联合会、北京市建筑业联合会、北京民办教育协会等 12 个社会 组织被确定为第二批市级枢纽型社会组织。 在枢纽型组织概念提出之前，上海社会组织管理实践