的“成都模式＂.pdf

【四川I经济】 老工业基地改造的 成“都模式 谢瑞武 [内容摘要]成都东郊是成都市主要的工业聚集区，计划经济时期曾经是成都乃至四川 省国有经济的主体，但改革开放 以后逐步丧失其原有的竞争力和创新能力。经过多年 的探索，具有区域特色的调整和改造成都老工业基地的 “成都模式”已经凸现。并为 全国老工业基地改造的理论研 究和实际工作提供了可资借鉴的经验。 [关键词]老工业基地；调整：改造 ；振兴 作者简介：谢瑞武。男，中共成都市双流县委，成都610200 加快老工业基地的改造是一项长期的、复杂的系统工程，需要在实践中不断进行探索和 实践。成都市于2001年8月启动了东郊老工业区结构调整，经过3年多的努力，总体进展良 好，取得了明显效果，被 《中国经济时报》称之为老工业基地改造的 “成都模式”。对这一模 式进行研究，具有一定的理论价值和实践意义。 一 、 成都市东郊工业区的形成、现状与问题 (一)成都市东郊工业 区的形成 东郊是成都市最早的工业聚集区。新中国建立以来，国家在成都市东郊布局了一大批电 子、冶金、机械制造等行业的骨干企业，仅 “一五”期间，全国156个重点项 目中就有8个落 户于此。6o年代，国家开展大规模 三“线”建设，一批军工骨干企业落户成都，注入了新的 活力。80年代 “三线”调整，又有一大批骨干企业内迁成都，造就了成都工业的鼎盛时代和 “东郊”的繁荣。拥有航天、航空、兵器等大型骨干企业，拥有十几所高等院校、科研院所和 众多的科技人员，由此奠定了成都现代工业的基础，使成都建成了拥有机械、电子、医药、 食品、冶金、化工、建材等38个行业大类、184个行业细类的综合性的工业体系结构，使成 都成为西南重要的工业基地。经过多年的发展，1990年，在国有经济 占国民经济主导地位时， 东郊工业企业的总产值占全市工业的52．4％，占全市国有工业的75％。到2000年，在锦江、 成华两区建城区56．24平方公里的区域内，成都市东郊已先后聚集了169户中央、省、市、区 属规模以上工业企业，总资产达到322亿元，从业人员 15．3万人。这些企业为国防建设和成 都市经济社会发展做出了重要贡献。 责任编辑：陈健生 收稿Et期：2005．414 (二)成都市东郊工业区调整改造之初的现状及存在的问题 由于东郊老工业区体制性、结构性问题的长期存在，并且逐步积累，制约经济发展的深 层次矛盾 日益突出，对东郊老工业区进行结构调整已是刻不容缓。 从工业经济情况看，主要有如下问题：国有经济比重高，缺乏发展活力。国有及国有控 股企业99户，占169户的58．6％；产业结构不合理，传统工业比重大。东郊工业区是在2O世 纪5O、60年代形成的，传统产业比重高，高新技术产业比重较小，产业链条短，大部分产品 科技含量和附加值低，装备水平落后，整体竞争能力下降。调整和改造没有及时跟上，多数 企业技术老化，装备老化，产品老化问题突出，无法适应激烈的市场竞争。企业办社会职能 多、负担沉重。退休职工占在职的50％，东郊企业自办学校、医院占全市企业办学、办医的 41．3％和 62．5％。 从城市化进程看，主要存在以下问题：城市功能不完善，“企业办社会”的社区功能割裂 了东郊工业区与城市社会及其城市功能的有机联系，阻碍了城市基础设施的配套建设，城市 公共服务设施如行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研等配套相对滞 后。同时，城市道路交通、市政管网及设施的配套也因用地割据而无法更有效地服务于城市， 许多企业不配套，重复建设较多，一方面造成资源浪费，另一方面使城市公共产品的服务水 平低下。城市结构不合理，城市中心、副中心、片区中心、居住中心各自功能不清。环保问 题突出，城市环境差。 二、成都市实施调整改造总体思路和调整改造取得的实效 (一)调整改造的总体思路 成都市通过深入调查研究，在摸清企业基本情况的基础上，依据成都市城市发展战略， 制定了东郊工业区结构调整规划方案，经市政府常务会讨论通过，并以市委、市政府的文件 下发，用以指导东郊工业区结构调整工作。 调整的总体思路：根据城市发展的要求，在对东郊工业区进行结构调整的同时，辅之以 沙河整治，进一步带动东郊的全面繁荣；利用东郊与区县开发区土地的级差地租对企业 “腾 笼换鸟”、退“二进三”，通过招商引资、联合重组、制度创新、技术改造、实现搬迁企业的发 展壮大，争创东郊工业新优势，通过对企业搬迁后土