积极构建和谐劳动关系 - 中华全国总工会.ppt

对贯彻落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》的几点认识 中华全国总工会研究室 王利中  2015年7月30日  《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》，是经中央政治局常委会审议通过，2015年3月21日，以党中央、国务院名义下发的（中发10号文）。这是建国以来首次以中央文件形式就构建和谐劳动关系工作进行全面部署，是新的历史条件下构建中国特色和谐劳动关系的顶层设计，是指导当前和今后一个时期构建和谐劳动关系工作的纲领性文件，具有里程碑意义，影响深远。 一、《意见》的起草背景和过程 第一阶段：调研起草阶段。 2011年8月的这个文件，由12部分49条构成。其中，意义、指导思想和原则、组织领导等综合性内容各列一部分，贯彻落实劳动法律法规、企业民主管理、企业经营者队伍建设、职工队伍建设、先进企业文化建设、企业党群工作等与构建和谐劳动关系工作最为直接的工作内容各列一部分，工资分配、协调劳动关系机制建设、优化企业发展环境等需要重点强调的工作内容各列一部分。 一、《意见》的起草背景和过程 第二阶段：修改完善阶段。 2011年8月15日至16日，在北京召开了全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会，习近平同志代表党中央发表了重要讲话。这次会议之后，人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、全国工商联根据会议精神并结合各地区、各部门贯彻落实的实际情况，对《意见》稿反复进行了修改论证。2012年8月，将修改完善后的《意见》稿报送中央政策研究室负责同志审阅，认为文件稿比较成熟，建议在党的十八大召开之后，纳入贯彻落实十八大精神的部署。 一、《意见》的起草背景和过程 第三阶段：进一步修改报审阶段。 党的十八大和十八届三中全会召开之后，人力资源社会保障部、全国总工会、中国企业联合会、全国工商联认真学习领会十八大和十八届三中全会精神，在前期工作的基础上，对《意见》稿进一步作了修改完善。2014年4月30日，国务院第46次常务会议进行专门审议并原则通过。2015年1月29日中央政治局常委会审议通过，2015年3月21日，以党中央、国务院名义下发了《意见》。 二、《意见》的框架结构和主要内容 文件共8节26条。第一节阐述了构建和谐劳动关系的重要性，第二节提出了构建和谐劳动关系的指导思想、工作原则和目标任务，第三节至第七节从5个方面明确了构建和谐劳动关系的政策措施，第八节对组织领导和统筹协调提出了要求。主要内容包括三大部分： 第一部分：指导思想、工作原则和目标任务。 第二部分：主要政策措施。 第三部分：组织领导和统筹协调。 二、《意见》的框架结构和主要内容 第一部分：指导思想、工作原则和目标任务。 ——指导思想：明确要坚持促进企业发展、维护职工权益，坚持正 确处理改革发展稳定的关系，最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素。 ——工作原则：坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新。 ——目标任务：建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。 二、《意见》的框架结构和主要内容 第二部分：主要政策措施。 ——依法保障职工基本权益。 ——健全劳动关系协调机制。 ——加强企业民主管理建设。 ——健全劳动关系矛盾调处机制。 ——营造构建和谐劳动关系的良好环境。 二、《意见》的框架结构和主要内容 第三部分：组织领导和统筹协调。 ——形成党政力量和社会力量的工作合力 ——加强劳动关系工作能力建设 ——加强企业党团组织和基层工会及企业代表组织建设 ——推进和谐劳动关系创建活动、加大构建和谐劳动关系宣传力度 三、从历史与现实的结合上认识看待我国劳动关系问题 改革开放以来劳动关系发展变化积极调整工作，大体经历了三个发展阶段： 第一阶段：1978年至1991年。在这个阶段，围绕扩大企业经营自主权改革，劳动用工权和分配权开始部分下放企业。 第二阶段：1992年至2005年。在这一阶段，国家开始全面落实企业劳动用工和工资分配自主权，国有企业改革不断推进，同时非公有制经济迅速发展，劳动关系