中国低碳燃油标准与政策背景报告.PDF

中国低碳燃油标准与政策 背景报告 -指导“ 中国低碳燃油标准与政策”项目开展- 报告编写单位: 能源与交通创新中心(iCET) 国务院发展研究中心产业经济研究部 英国 E4tech Ltd. 二〇〇九年二月 本项目由英国外交和联邦事务部战略项目基金、 美国能源基金会、美国 Hewlett 基金会资助 （本报告为征求意见稿，请提出您对报告的宝贵建议，待报告发布后， iCET 将给您发送完整版） 致 谢 能源与交通创新中心在此诚挚地感谢项目合作方、撰写者及编辑人员在编写和修订 《中国低碳燃油标准与政策背景报告》所付出的辛勤努力；感谢国务院发展研究中心产 业经济研究部在政策背景分析方面给予权威的数据及理论支撑；感谢 E4tech 咨询公司 Jo Howes 女士在国际低碳燃油政策发展经验及方法学上给予热心指导和建议；感谢中 国标准化研究院和环保部机动车排污监控中心在报告撰写过程中提出宝贵意见和建议。 同时，我们还非常感谢英国外交与联邦事务部战略项目基金、美国能源基金会和美 国Hewlett 基金会给项目提供资金支持，没有你们的资助，项目不可能顺利开展。感谢 Alex Whitworth 先生、David Vance Wagner 先生、樊悦女士在项目申请上所作出的贡献。 再次感谢所有对本报告给予帮助和建议的人。 报告撰写者： 能源与交通创新中心 程裕富博士、康利平女士 国务院发展研究中心产业经济研究部 王忠宏博士、王金照博士 技术顾问： E4tech 咨询有限公司 报告编辑： 能源与交通创新中心 Robert Earley 先生 报告声明： 本报告所有观点、意见及错误均属于撰写者个人行为，不代表项目资助方、项目合作机 构和其他任何个人的观点和意见。 I 摘 要 随着发展中国家（特别是中国、印度）经济的迅猛发展，全球能源消费量随之迅速 增长，能源安全与气候变化问题已成为 21 世纪全球可持续发展的两大瓶颈。中国的能 源和环境问题亦是严峻。在这种情况下，要想缓解能源安全、坚持可持续发展，政府强 而有效的政策是至关重要的，也是必不可少的。本报告主要从交通能源现状、交通替代 能源、交通能源温室气体排放、燃油生命周期温室气体评价、中国低碳燃油政策推广等 方面进行论述。 一、 交通能源现状 汽车等交通工具与人们生活紧密相连，其生产和销售量随生活水平的提高而快速增 长，从而导致中国交通能源需求量的迅速增长，交通领域成为继工业之后的第二大石油 消耗领域。2003 年到 2006 年期间，成品油需求增长 59.6%，从 11400 万吨增至 18200 1 万吨，且中国石油很大程度依赖进口，2007 年原油对外依赖度为 45% ，预计到2020 年 2 将达 67.3% 。过高的石油进口依赖，给国家能源安全埋存了巨大风险，且中国石油储备 体系不完善，风险对抗能力弱，为此，中国必须加强国内能源资源的开发和生产。过去 几年中，国内石油生产量在不断增加，而石油进口比率也在持续上升，可见，国内石油 生产量远远不能满足经济发展需求量。发展替代能源已成为确保国家能源安全的大势所 趋。 提高汽车能效性、开发低碳替代燃油是解决交通能源供需问题的关键。国际上一些 有远见的政府机构及大型跨国集团正在大力开发替代燃油，来缓解交通能源对传统化石 燃料的依赖，如利用天然气、煤炭、生物质能和可再生电力为原料来开发交通替代能源。 中国也开始重点关