印第安纳州家庭危险废弃物专责小组案例研究介绍.PDF

印第安纳州家庭危险废弃物专责小组 案例研究 介绍： 建立乡村家庭危险废弃物专责小组 1993 年，当时我是印第安纳州一个县的固体废物管理区的固体废物负责人，我接到一个 同事的电话，“嘿，我们正在筹建一个新的小组，谈论家庭危险废弃物。我们下周会举行 一个会议。如果你参加，我会很荣幸。”我接受了邀请，知道了会议地点，然后挂断了电 话。国家立法机关在1990 年曾经给了我们一个处理固体废物（垃圾）的任务。这个任务 是让我们尽量从垃圾填埋场转移固体废物 （通过源减少、回收和垃圾堆肥）。当时我们对 什么是“家庭有害废物”并没有很好的理解。这是最毒的1％的家庭垃圾。如果这些废物 来自家庭以外，它将由美国环境保护署视为危险废物来处理。但是如果是家庭产生的，人 们就简单地把它和垃圾混在一起，而这些垃圾的处理时我们的任务。我们希望阻拦这种行 为。在我当时挂电话的时候我不知道的是我将会踏出旅程的第一步，而这个旅程在将来会 是我的职业生涯中最成功的合作项目。我们稍后会进入到那一部分。 这个案例是我们2010-11 年度 “协作公共管理，协同治理和协作问题的解决”的教学案例和模拟竞赛的荣誉提名奖 得主。这是由学术界和实务界组成的审查委员会的同行双盲审的。它是由美国科罗拉多大学丹佛分校公共事务学院 的Mark W Davis 和Danielle M Varda 写的。这个案例是用于课堂讨论的，而不是为了评判所描述的情况下的处 理时有效的还是无效的。本案例是由E-PARCC 提供的，E-PARCC 是锡拉丘兹大学马克思韦尔学院的协作治理倡议的 一部分，是（PARCC）的一个子集。如果需要，这个材料可以被多次复制，只是要对作者的工作给予充分的肯定。 背景 1990 年，印第安纳州通过 “众议院登记法1240”，创建了一个新的政府实体。一个特殊 的地区被称为 “固体废物管理区” （SWMD ）。这些地区既可以是单县的 （在一个单一 的县里的一个政府实体，但是和县政府有区别，更类似于学区）也可以是跨多个县的，凝 聚成 “跨县地区”（Multicounty District）。州官员，从印第安纳州环境管理部到有关 法例的作者透露说，他们希望在整个州形成15-20 个“跨县地区”。令他们惊愕的是， 最初有51 个单县地区形成，却只有10 个“跨县地区”。我所在的印第安纳州西南部， 只有一些单县地区。 （2008 年印第安纳州固体废物管理区地图见附录1。截至2008 年， 有62 单县区和8 个“跨县地区”，这是在多次政府的 “离婚”后的情况。） 作为授权立法的一部分，SWMDs 被设定了一个目标，在1996 年把进入垃圾填埋场的固 体垃圾减少35 ％，而到2001 年则要减少50 ％。在这些固体废物中，有1%的特别棘手 的。作为废物流的一部分，它们被称为 “家庭有害废物”或HHW 。虽然HHW 和其他的 有毒垃圾的一样有毒，但它是被美国联邦法律豁免的，它能作为一个 “家庭”项目，根据 “资源保护和回收法” （RCRA），合法地抛弃在常规家庭垃圾中的。HHW 常见的例子 包括：油漆，清洁用品，杀虫剂，用过的机油，一些消费类电子产品，和许多家用电池。 令人担忧的是，这些危险废物在堆填区将产生环境问题并且可能污染饮用水。虽然许多 SWMDs 开始采用回收或堆肥普通家庭垃圾的方案，但在他们启动的前几年里，大部分都 没有解决这个问题垃圾。 1993-1994 农村家庭危险废物专责小组/家用电池回收 在那个最初的电话之后，一个由12 个来自印第安纳州西南部的固体垃圾负责人组成的小 组在一个当地的阿米什餐厅会面了。最初曾打来电话邀请我的那个负责任还邀请了一个来 自印第安纳大学城市政策和环境中心（IU CUPE）的人出席。在HHW 这个主题上，我们 作为一个群体是“双绿色”的（意思是不了解这个主题）。我们都希望为环境做正确的事 情，但是我们都不知道怎么做。在第一次会议结束时，大家都同意举行月会，这标志着我 们合作的决策过程开始。我们决定下次会议邀请一位来自工程咨询公司的演讲嘉宾，来自 IDEM 的州政府官员，和其他几个和我们相邻地区的负责人。当时我们没有一个人使用像 “合作”或 “网络”这样的字眼，但我们本能地知道，这就是我们想要做的。我们看到了 一个集体努力的力量。虽然我们的当地官员已经形成了单县地区，而不是“跨县地区”， 但这似乎是一个有利于合作的领域。 在第一年大部分时间里，我们每月的工作组会议只是努力提高我们的集体知识