《政治学基础》第三章 公共权力与公民权利.ppt

LOGO LOGO 第三章 公共权力与公民权利 教学目标： 了解：公共权力与公民权利的关系、政治权力的实现和作用方式、政治权力的分配模式； 理解：公共权力与公民权利界限的界定、政治权力的来源和基础、政治权利的保障机制； 掌握：“公权”与“私权”划分的意义、权力和政治权力、权利及权利观念的变迁、宪政体制下政治权利的基本内容。 第一节 公共权力与公民权利的关系 一、“公权”与“私权”划分的含义与性质（一）“公权”与“私权”的定义　 1、“公权”即指公共权力（power） ，它指的是公共行为主体对公共行为客体的制约能力和力量。　　 2、“私权”即指公民权利（right） ，公民权利首先表现为政治权利。（二）“公权”与“私权”的性质　　1、公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性。　　2、公共权力表现为在全社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力，公民权利表现为公民在私人领域的自主和自由。 二、划分“公权”与“私权”界限的意义 “公权”与“私权”的划分是对“权威”与“自由”关系的界定和确认，其理论和现实意义如下：　　1、对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。　　2、对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分实现的保障。　　3、对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权”对“私权”的侵犯。　　4、对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩序稳定的基础。　　公共利益和个人利益之间既有协调一致的时候，也有矛盾冲突的时候。在二者一致的时候，个人利益的最大化也就意味着公共利益的最大化，反之亦然。当二者不相一致、甚至发生冲突的时候，划分二者的界限就显得非常必要。这种划分在理论和实践上就体现为法律对公共权力的限制和对个人自由范围的确认。 三、公共权力与公民权利界限的界定 划分“公域”与“私域”的界限，界定“公权”与“私权”的关系，究其本源，就是对公共利益和公民个人利益的界定。 （一）利益的含义　　利益就是基于一定生产基础上获得了社会内容和特性的需要。一般认为：　　1、人们的需求构成了利益的心理基础；　　2、利益是一定阶段社会生产能力和生产水平的反映；　　3、利益是特定阶段人与人之间关系的反映。 （二）利益划分与权力∕权利关系界定 根据利益主体范围和构成的不同，社会科学研究一般把利益分为 　　1、个人利益 　　个人利益指的是从公民个人角度出发，基于一定的社会生产基础之上，源于人们生理、心理需求的物质及精神需要。 　　2、团体利益 　　团体利益就是出于同一社会关系和社会地位的人们在维护各自利益的基础上结成的共同利益。 　　3、公共利益 公共利益是政治共同体（国家）内全体成员共同利益的统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意志和要求的表达，是个人利益和团体利益上升到全社会范围内的利益意志的表现。 第二节 政治权力的意义和作用 一、权力与政治权力 1、权力的字面含义：power to， power over 2、权力的政治学含义 　　在政治分析中，权力通常也被认为是一种关系，即凌驾于他人之上的影响他人行为的能力，换句话说，权力就是使他人不以其选择而行事。 　　在一般的政治学研究中：（1）权力被看成是一种关系，是一种人对人的制约关系，是权力施动者对受动者的制动关系，同时受动者也对施动者和权力过程具有能动的反作用； 　　（2）权力被认为是一种能力，是一个人或者机构对另一个人或者机构的驾驭能力和制约能力； 　　（3）权力也被看作是一种工具，权力作为一种工具手段，是行使权力、执行政策的载体和依托。 3、政治权力的含义 4、政治权力的特性 （1）权威性 　　政治权力的行使要得到全体公民的认可，得到法律的授权，因此，政治权力带有一定的权威性。由于政治权力是一种公共权力，反映的是公共意志，受到民意、法律、组织、暴力等支持，所以，其权力行为具有权威性。 （2）支配性(predominant) 　　政治权力是一种支配力量，掌握了政治权力，也就掌握了社会的支配力量。掌握了社会的支配力量，也就意味着在社会价值和利益分配中处于优势地位。正由于此，政治权力才成为社会势力展开角逐和斗争的焦点。 （3）强制性 (coercive) 　　政治权力也是一种要求政治服从的强制力量。它一般通过严密的组织，以行政的、经济的、法律的、军事的等多种手段作为备用，奖励和惩罚是它的基本原则。为了实现政治服从，暴力往往是后盾。 （4）扩张性 (expansionary) 　　政治权力具有自我扩张和膨胀的能力，它的应用边际直到遇到阻力和反弹而不能前进为止。而且，有权力的人总是倾向于滥用权力，所以，“绝对的权力意味着绝