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社会保障概论 2008.7 第18章 社会救助 第一节 社会救助的特点和内容 第二节 贫困救助 第三节 灾害救助 第四节 我国的社会救助制度 第一节 社会救助的特点和内容 1. 社会救助的含义 2. 社会救助的特点 3. 社会救助的功能 4. 社会救助的内容 第一节 社会救助的特点和内容 一、社会救助的含义 1.Social Assistance：指依据法律规定，国家通过国民收入的再分配，对由于自然灾害、其他社会经济原因，而无法维持最低生活水平的社会成员给予帮助，以满足生存需要（最低生活水平）的制度。 2. 是指国家和社会，通过无偿援助方式，对社会弱势群体（贫困人口、不幸者）提供款、物接济和扶助，从而帮助他们摆脱生存危机，以维护社会秩序稳定的一种生活保障政策。 二、社会救助的特点 （一）社会保障制度的最早形式 1.社会救助是最早产生的社会保障制度。1601年，英国颁布《伊丽莎白济贫法》标志着社会救助的萌芽。 2.之后，才产生了社会保险、社会福利。 （二）救助对象的选择性 1.只有收入无法满足最低生活需要的人，才可以享受社会救助。 2.既不同于保险对象的法定受益资格，也有别于福利制度人人有份的普遍性原则。 （三）保障目标的低层次性 1. 社会救助也称为社会保障的“最低纲领”。 社会保险的目标是预防风险。 社会福利的目标是提高生活质量。 社会救助的目标则是克服贫困。 2. 救助目标：保证公民的最低生活需要，给付标准应低于社会保险、低于社会的平均收入水平。 最低收入标准不是维持生命极限所需的消费需求。 最低收入标准是一个相对概念。它相对一定时期的其他社会成员已拥有的平均消费水平，是根据历史、道德、社会等因素确定。 （四）保障义务的单向性 是一种政府或社会行为。国家实施救助是一种义务与责任。 基本生存权是宪法赋予公民的权利。公民只要达到了救济条件，即可申请帮助。 （五）资金来源的非供款制 实行非供款制（即个人不缴费），资金来源于财政拨款（为主）、社会捐赠。 简述社会救助（与社会保险比较）的特征。 答：①最低保障性。社会救助是整个社会保障制度或社会稳定系统的第一道防线，被称为最低保障制度。②按需分配。社会救助是有别于按劳分配与按资分配的国民收入再分配渠道。典型的收入再分配手段。③权利义务单向性。④救助对象全民性。虽然多数社会成员能够正常生活而不需要救助，在事实上并非全体社会成员都能享受，但就其本质而言，它是面向全体社会成员的，从而具有全民性特征。 简述社会救助与慈善救济的不同。 答： ①主体不同。前者是政府；后者是慈善宗教机构或个人。 ②制度化程度。前者较强；后者没有计划，具有随意性。 ③受益范围上。社会救助较广泛。 慈善事业的含义？ 答：慈善事业是以社会成员的慈善心为道德基础，以社会成员的自愿捐献为经济基础，以民间公益事业团体根据捐献者的意愿对需要帮助的社会成员进行物质帮助为基本内容的一种社会互助事业，是现代社会救助体系的一部分。包括4层： 一，捐助是慈善事业的基础，没有捐助便没有慈善事业。 二，从本质上应该是民办事业，政府举办的各种福利保障事业不能称之为慈善事业，只有非强制性的民营公益事业才能构成现代慈善事业。 三，它是社会事业，单个的慈善活动和个体的慈善行为，不能算是真正意义上的慈善事业，只有广泛的社会慈善行为才真正成为慈善事业。 四，慈善事业是救助事业，直接目的是救助社会弱势群体。 如何理解慈善事业的特色？ 答：经费来源上，慈善事业能够获得官方、企业或社团、家庭或个人的经济支持，从而具有混合分配的功能。在实践中它表现出以下6项基本特色： ①善爱之心是慈善事业的道德基础。慈善属于道德范畴，慈善事业的非强制性和慈善行为的自愿性，决定了社会成员的善爱之心对慈善事业的发展起着道德支配作用。 ②贫富差别是慈善事业的社会基础。贫富差别是一种客观的社会现象，贫富差别的存在过去和现代社会也都是必然的。对慈善事业而言，共同贫穷的社会或时代只会有个别的慈善事业，而不可能有慈善事业，因为社会成员都需要援助，而社会成员又几乎均不具备援助他人的能力；共同富裕的社会也不需要慈善事业，因为人民都具备足够的能力来解决自己的困难；惟有存在着贫富判别的条件下，一方是有人具备援助他人的能力且需要有合适的援助途径，另一方是存在需要他人援助的弱者或不幸者，慈善事业恰恰成了富人和穷人的共同需要。 ③社会捐献是慈善事业的经济基础。慈善事业不排斥官方的财政资助，但慈善事业自下而上与发展的经济基础只能是社会捐献，没有社会捐献便不会有社会化的慈善事业。 ④民营机构是慈善事业的组织基础。由于政府干预可能改变慈善事业的性质并背离捐献者的意愿，慈善事业在具体运作中又必然排斥政府权力的干预。因此，慈善