《行政处罚法》的理论与实践.ppt

扬州大学城市管理研究中心 《行政处罚法》的理论与实践 主讲人：陈玉山 中华人民共和国行政处罚法 《中华人民共和国行政处罚法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会第四次会议于１９９６年３月１７日通过，现予公布，自１９９６年１０月１日起施行。 主要内容 一、立法目的 二、行政处罚的种类 三、行政处罚的设定权限 四、行政处罚程序 五、法律责任 一、立法目的 为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。 二、行政处罚的种类 （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 三、行政处罚的设定权限 1.法律可以设定各种行政处罚。 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 2.行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。上位法若有规定，只能具体化 3.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4.部门规章与地方规章的行政处罚设定权限。 案例：黄海波嫖娼案 收容教育6个月的法律依据：《卖淫嫖娼人员收容教育办法》 质疑： 1.《立法法》第8条 2.《行政处罚法》第9条 四、行政处罚程序 （一）行政处罚的实施机关 1、行政机关（具有行政处罚权、法定职权范围内） 2、法律法规授权的组织（具有管理公共事务职能、法定授权范围内） 3、行政机关委托的组织。 （二）相对人的权利 1.陈述、申辩权 2.救济权：复议请求权、诉讼请求权、损害赔偿请求权 3.有限的抵抗权（第49条） （三）简易程序 1、适用简易程序的条件 （1）违法事实确凿。 （2）有法定依据。 （3）符合《行政处罚法》所规定的处罚种类和幅度。即：对个人处以50元以下，对其他组织或法人处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。 （四）一般程序 1、立案 2、调查取证 3、调查结束，应当制作《案件调查终结报告》，报行政机关负责人审查。 4、制作《行政处罚决定书》（第38条），经行政机关负责人审核后送达当事人。 （五）听证程序 （1）适用听证程序的条件 一是必须符合法定的处罚案件的种类， 1.责令停产停业 2.吊销许可证或者执照 3.较大数额罚款 二是必须有当事人听证的请求，听证是相对人的权利，只有相对人请求听证的，行政机关才能进行听证。 （2）听证程序的实施 １.当事人不承担行政机关组织听证的费用 ２.听证原则上公开举行，有三个例外：①涉及国家秘密；②涉及商业秘密；③涉及个人隐私。 ３.听证主持人为非本案调查人员。当事人有申请回避的权利。 ４.听证应制作笔录。 与《行政许可法》第48条比较 （六）行政处罚的执行 （1）行政处罚不停止执行 《行政复议法》第21条 行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行： 　　（一）被申请人认为需要停止执行的； 　　（二）行政复议机关认为需要停止执行的； 　　（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； 　（四）法律规定停止执行的。 （续） 《行政诉讼法》第44条 诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行： 　　（一）被告认为需要停止执行的； 　　（二）原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的； 　　（三）法律、法规规定停止执行的。 （2）罚款决定与收缴罚款相分离 第46条：作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。 例外：第47、48条。 1.即时收缴。A.依法给予二十元以下的罚款的；B.不当场收缴事后难以执行的。 2.当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难。 （3）行政处罚强制执行措施 1.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款； 2.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款； 3.申请人民法院强制执行。 法律责任 第五十五条　行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：　　（一）没有法定的行政处罚依据的；　　（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；　　（三）违反法定的行政处罚程序的；　　（四）违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。 （续） 行政权力 公民权利 公共利益 私人利益 第四十九条　行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财